DQZHAN訊：丹麥與德國(guó)風(fēng)電開發(fā)政策經(jīng)驗(yàn)的警惕
繼4月30日確定遴選的離岸風(fēng)電廠商之后，經(jīng)濟(jì)部能源局在6月22日召開價(jià)格競(jìng)標(biāo)記者會(huì)，由于競(jìng)標(biāo)廠商以低于臺(tái)電2.6元的價(jià)格得標(biāo)，引起社會(huì)各界一片嘩然。此次得標(biāo)的開發(fā)商開出2.2元到2.5元之間的價(jià)格，和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)沉榮津開標(biāo)前所預(yù)估「競(jìng)標(biāo)價(jià)格將低于每度5元」，差異過大，而且只有目前離岸躉購每度5.8元費(fèi)率的一半不到，風(fēng)電價(jià)格的政策爭(zhēng)議，值得更進(jìn)一步探討。
「他山之石，可以攻錯(cuò)」，丹麥和德國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是政策經(jīng)驗(yàn)或慘痛教訓(xùn)，都是政府參考的借鏡。歐洲是全球離岸風(fēng)力發(fā)電的核心地區(qū)，根據(jù)全球風(fēng)力能源協(xié)會(huì)(Global Wind Energy Council)在2017年的報(bào)告，截至2016年底為止，離岸風(fēng)電累計(jì)裝置量共有14384MW，而其中97%的裝置量都是在歐洲;而且就丹麥政府「固定電價(jià)收購(Feed-in Tariff)制度」、以及特許權(quán)招標(biāo)案近年來的經(jīng)驗(yàn)顯示，2016年9月與11月兩個(gè)重要離岸風(fēng)場(chǎng)的開標(biāo)價(jià)格，分別只有新臺(tái)幣2.14元和1.68元，只有另一個(gè)風(fēng)場(chǎng)在2013年競(jìng)標(biāo)價(jià)格的十分之一。從市場(chǎng)飽和與政府補(bǔ)貼愈來愈少的角度而言，競(jìng)標(biāo)價(jià)格迅速降低，一方面可以減少政府的補(bǔ)貼，另一方面則是不利于廠商開發(fā)風(fēng)場(chǎng)的意愿。
從前述觀點(diǎn)來說，目前臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)在于「風(fēng)場(chǎng)優(yōu)異的地位」和「電價(jià)的高額收購」。風(fēng)電費(fèi)率之優(yōu)惠不言而喻，而各國(guó)風(fēng)電開發(fā)廠商齊聚臺(tái)灣，也并不是空穴來風(fēng)。國(guó)際工程顧問公司4C Offshore在2013年所發(fā)布「全球風(fēng)速排名」(Ten Year Global Wind Speed Rankings)研究報(bào)告指出，世界上風(fēng)況*好的前20處觀測(cè)地點(diǎn)，有16處位于臺(tái)灣海峽，而且前10名有9個(gè)位于臺(tái)灣海峽。
更進(jìn)而言之，政府一直高度推崇綠色能源的「德國(guó)經(jīng)驗(yàn)」，也有階段性的政策成果值得政府的警惕。工業(yè)技術(shù)研究院的綠能與環(huán)境研究所在2014年「德國(guó)計(jì)劃刪減再生能源補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)電價(jià)折扣」的研究報(bào)告指出，德國(guó)從2000年開始施行「再生能源法」(Renewable Energy Sources Act)，有保證收購電價(jià)20年，在電費(fèi)里面加徵再生能源附加費(fèi)，而且綠電可以優(yōu)先進(jìn)入電網(wǎng)之法令規(guī)范。然而，電價(jià)的倍增卻也引發(fā)民怨，民生電價(jià)從2000年每度新臺(tái)幣5.58元，提高到2013年的11.54元，而工業(yè)電價(jià)也從2000年每度新臺(tái)幣2.31元，倍數(shù)成長(zhǎng)到2013年的5.4元。德國(guó)2014年的「再生能源法2.0版」，不但從同年8月起，刪減產(chǎn)業(yè)電價(jià)的折扣，而且也減少再生能源的補(bǔ)貼，從每度新臺(tái)幣6.8元的補(bǔ)貼，降低到4.8元。此外，依據(jù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)研究院的科技政策與資訊研究中心，在2017年9月所出版「全球離岸風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與商機(jī)」研究報(bào)告，德國(guó)的「固定電價(jià)收購制度」在2017年底正式告一段落，改採補(bǔ)貼的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，希望透過市場(chǎng)的機(jī)制決定價(jià)格。
我國(guó)的再生能源發(fā)展條例在2009年公布施行，**條就開宗明義的指出政策意旨是，「推廣再生能源利用，增進(jìn)能源多元化，改善環(huán)境品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及增進(jìn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展」。而且經(jīng)濟(jì)部還從四大層面深化推動(dòng)：「訂定推廣目標(biāo)」、「設(shè)立基金支應(yīng)補(bǔ)貼」、「電業(yè)強(qiáng)制併聯(lián)與躉購義務(wù)」、以及「依據(jù)不同再生能源訂定合理報(bào)酬之躉購費(fèi)率」。雖然離岸風(fēng)電「前沿海、后深海;先示范、次潛力、后區(qū)塊」的推動(dòng)原則，已經(jīng)在逐步進(jìn)行當(dāng)中，但還是忽略了一個(gè)重要的問題。
目前經(jīng)濟(jì)部下的臺(tái)電公司之經(jīng)營(yíng)體制，完全不同于德國(guó)，不利于「分散式」綠能產(chǎn)業(yè)的促生，這點(diǎn)在離岸風(fēng)電看得更清楚。德國(guó)政府早在1997年電力市場(chǎng)自由化的過程，就已經(jīng)將垂直整合的電力公司，拆解成為各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的「發(fā)電」、「輸電」、「配電」、以及「售電」的企業(yè)體;而且在2006年之后，各大城市擁有的公共服務(wù)事業(yè)，也可以經(jīng)營(yíng)「發(fā)電」和「售電」的業(yè)務(wù)。而其結(jié)果則使得過去以四大電力公司為主的型態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在超過1000家可以賣電的公司。
反觀臺(tái)灣，經(jīng)濟(jì)部能源局在2015年7月公告，全臺(tái)灣36處的離岸風(fēng)場(chǎng)潛力場(chǎng)址，有21處集中在彰化外海。而今年4月底經(jīng)濟(jì)部遴選五家外商和兩家本土廠商、10個(gè)風(fēng)場(chǎng)里面，容量的分布光是彰化(62.6%)和云林(18.4%)就占81%。而這個(gè)以外商為開發(fā)主體，并高度集中于中部地區(qū)的結(jié)果，也進(jìn)而涉及到併聯(lián)發(fā)電裝置，以及「儲(chǔ)電」、「配電」、「輸電」的效率。
回顧我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府在1980年委托工研院開發(fā)風(fēng)力機(jī)的計(jì)畫開始，臺(tái)電及臺(tái)朔重工與正隆公司在2000年，設(shè)置三個(gè)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)以來，一直都是由政府主導(dǎo)，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為己任。
正如同德國(guó)的政策施行經(jīng)驗(yàn)，政策措施的核心問題還是「補(bǔ)貼」和「費(fèi)率」。但這次進(jìn)行的價(jià)格競(jìng)標(biāo)結(jié)果，不但「價(jià)低者全拿」，對(duì)得標(biāo)廠商沒有其他附加條件，開發(fā)商也不需要肩負(fù)「帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)」的政策任務(wù)，這是否有違背再生能源發(fā)展條例的立法意旨，值得政府的深思!
正如同德國(guó)的政策施行經(jīng)驗(yàn)，政策措施的核心問題還是「補(bǔ)貼」和「費(fèi)率」。但這次進(jìn)行的價(jià)格競(jìng)標(biāo)結(jié)果，不但「價(jià)低者全拿」，對(duì)得標(biāo)廠商沒有其他附加條件，開發(fā)商也不需要肩負(fù)「帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)」的政策任務(wù)，這是否有違背再生能源發(fā)展條例的立法意旨，值得政府的深思!
