DQZHAN訊：探尋氣電的“中國(guó)路徑”：氣電產(chǎn)業(yè)為何知易行難
近日，在江蘇揚(yáng)州舉辦的“燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇”上，江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一組披露數(shù)據(jù)再一次引起了各方對(duì)天然氣發(fā)電話題的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省目前天然氣發(fā)電裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)的11.8%，發(fā)電用天然氣占全省天然氣消費(fèi)的37.6%以上?？紤]到我國(guó)正致力于提高天然氣在一次能源中的消費(fèi)比重，江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨趪?guó)內(nèi)推廣？論壇上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
氣電產(chǎn)業(yè)為何知易行難
天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)十分突出。但從數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的比例為3.4%，2016年這一數(shù)據(jù)上升到4.26%，2017年升至4.3%。這樣的發(fā)展速度顯然稱不上快。
雖然擁有較強(qiáng)的環(huán)保驅(qū)動(dòng)力，但燃?xì)獍l(fā)電在我國(guó)知易行難，業(yè)內(nèi)人士及專家學(xué)者普遍認(rèn)為有三點(diǎn)原因，即政策導(dǎo)向差異、價(jià)格機(jī)制尚未理順以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。
2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，但原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目”。2014年下半年開始受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)大幅下跌等因素影響，新建燃?xì)獠椒ッ黠@放緩。2017年，國(guó)家頒布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范”，近兩年天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)開始有所回升。
江蘇之所以在我國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)中一枝獨(dú)秀，主要原因有三。
**，政策及資源經(jīng)濟(jì)條件上，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，到2020年天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)比重由6.6%提高到12.6%，高于國(guó)家整體規(guī)劃2.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，江蘇省能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)不明顯，不像臨近的山東省和河南省擁有豐富的煤炭資源，人口稠密而人均用能基數(shù)高，且環(huán)境承載能力弱，這反而成為江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來(lái)說(shuō)，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)名列前茅，為推動(dòng)各項(xiàng)天然氣發(fā)電政策措施落地提供了根本保障。
**，價(jià)格機(jī)制方面，江蘇、上海出臺(tái)了氣電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)政策，有效拓展了天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的盈利和發(fā)展空間。江蘇省物價(jià)局規(guī)定，江蘇各類型燃?xì)獍l(fā)電的含稅上網(wǎng)電價(jià)從0.575元/千瓦時(shí)到0.784元/千瓦時(shí)不等。相較之下，江蘇省燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為0.391元/千瓦時(shí)。此外，對(duì)于因冬季天然氣供應(yīng)緊張而影響生產(chǎn)的燃?xì)怆姀S，江蘇省政府也給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，江蘇沿海的LNG接收站及管網(wǎng)建設(shè)較為完善。《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步要求，要加快沿海千萬(wàn)噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)，增建大型儲(chǔ)罐，擴(kuò)大海外氣源接收存貯能力；改造完善西氣東輸和川氣東送系統(tǒng)，加強(qiáng)配套地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)；同時(shí)加快中俄東線管道建設(shè)，增強(qiáng)接收、儲(chǔ)存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力，為天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)提供了支撐。
氣電的“中國(guó)路徑”是什么
《天然氣“十三五”規(guī)劃》明確規(guī)定，“我國(guó)要借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模?！?017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國(guó)要根據(jù)自身國(guó)情走中國(guó)特色的道路，要因地制宜地發(fā)展氣電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰作用，并與可再生能源形成多能互補(bǔ)。
政策方面，業(yè)界專家學(xué)者呼吁，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導(dǎo)力度，特別是環(huán)保政策和價(jià)稅政策，明確天然氣發(fā)電在電力體系和高質(zhì)量能源體系中的定位。
價(jià)格機(jī)制方面，要加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民價(jià)格并軌；要形成峰谷電價(jià)差機(jī)制，體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性以及天然氣發(fā)電的調(diào)峰和環(huán)保價(jià)值，同時(shí)助推我國(guó)儲(chǔ)氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；參考可再生能源電價(jià)附加，建立天然氣電價(jià)附加機(jī)制；不斷建立和完善氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)界呼吁，國(guó)家需要盡快明確管網(wǎng)分離政策，政策理順有助于推動(dòng)輸氣管道加快建設(shè)。據(jù)悉，政府正在推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及向第三方公平開放，同時(shí)出臺(tái)政策加強(qiáng)天然氣管輸費(fèi)率監(jiān)管。此外，2017年9月，國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的通知》，明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用儲(chǔ)氣設(shè)施盈利模式等事宜。天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速。
