DQZHAN訊：韓曉平：天寒氣短 責(zé)任不在煤改氣

1、天然氣短缺到底是什么原因造成的？都說(shuō)是煤改氣造成的，我不太同意這樣的觀點(diǎn)。

2、我們的城市燃?xì)夤痉e極推動(dòng)了煤改氣，中游管道的建設(shè)滯后了，上游天然氣的勘探開(kāi)發(fā)投入也不足。

3、全世界地下儲(chǔ)氣庫(kù)占總用氣量的11%，中國(guó)的儲(chǔ)氣能力大約占全年用氣量的2.78%。儲(chǔ)氣量不夠，冬天當(dāng)然無(wú)氣可用。

4、中海油有LNG（液化天然氣）碼頭，進(jìn)口液化天然氣和中石油的管道連接如果在幾個(gè)月前就完成，今天就不會(huì)這么被動(dòng)。

5、天然氣改革必須加速推動(dòng)，要打破壟斷，解決管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放。

歡迎大家收看，我是中國(guó)能源網(wǎng)的**研究員韓曉平。今天要跟大家討論的主題就是：煤改氣，到底是不是天然氣供應(yīng)短缺的過(guò)？

【新聞背景】

11月28日，河北省天然氣供應(yīng)率先進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警，省政府的公告表示，該省供需缺口達(dá)10%至20%，不僅河北，山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應(yīng)紛紛出現(xiàn)短缺局面。且停氣、限氣已向南方蔓延，出現(xiàn)于浙江、江蘇、湖北等地。11月下旬后，華東地區(qū)液化天然氣也出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。2017年3月，環(huán)保部制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北、山西、山東、河南省的26個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)行電代煤、氣代煤改革。12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，快速推進(jìn)中的“煤改氣”被暫緩。發(fā)改委表示，各液化天然氣企業(yè)不得惡意囤積哄抬價(jià)格，不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷等行為。

天然氣供應(yīng)短缺，現(xiàn)在是大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。很多地方煤改氣之后，現(xiàn)在天然氣還供不上，所以很多老百姓煤是不能燒了，但是天然氣沒(méi)有，天氣這么冷，都在挨凍，所以大家都很揪心。到底是什么原因造成的？有一些媒體或者有些專(zhuān)家都說(shuō)是煤改氣造成的。我不太同意這樣一個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)樘烊粴鈦?lái)了，它的根本目的就是要用在煤改氣，否則我們用天然氣干什么？就是因?yàn)槊禾课廴经h(huán)境，我們要用更多的天然氣來(lái)替代煤，讓我們的空氣變得更加清新。那有的人說(shuō)不是煤改氣造成的，而是煤改氣走的太快了，那也不對(duì)。為什么？

大家可以看看這個(gè)表。我們十三五規(guī)劃規(guī)定，到2020年，那個(gè)時(shí)候我們國(guó)家的能源消費(fèi)在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，而天然氣要占我們所有能源的供應(yīng)中的10%，也就是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的天然氣，大致上是多少？我們給算了一個(gè)數(shù)字。大致上需要4167億立方米，才能滿足這樣一個(gè)增速，4167億立方米。到去年為止，我們的天然氣消費(fèi)只有2058億。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，從今年開(kāi)始，每年的實(shí)際增速都不能低于19%，也就是在19.29%這樣一個(gè)增速，才能實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。但是今年的增長(zhǎng)，我們前幾個(gè)月只有18.7%，還是在我們?cè)试S的范圍之內(nèi)。另外能源局也制定了目標(biāo)，說(shuō)*低的保供也應(yīng)該在3600億立方米，3600億什么概念？每年增速也在15%。所以現(xiàn)在這個(gè)增加的速度，總體而言并沒(méi)有高于我們預(yù)期。那么為什么會(huì)出現(xiàn)：我們的規(guī)劃是這樣做的，天然氣跟不上？我們知道，要執(zhí)行一個(gè)規(guī)劃，上中下游要一起來(lái)努力。我們的下游在地方政府的支持下，在大家老百姓的需求下，我們的城市燃?xì)夤痉e極地推動(dòng)了天然氣的煤改氣，那么中游管道的建設(shè)就滯后了，上游天然氣的勘探開(kāi)發(fā)投入也不足，為什么會(huì)造成這樣的情況？也有情可原。我們知道，前幾年油價(jià)非常的低，中石油、中石化、中海油都出現(xiàn)了一定程度的虧損，它們用在上游勘探開(kāi)發(fā)方面的投入就不夠了。由于前期的投入不足，現(xiàn)在需求突然上來(lái)以后，他們整體的供應(yīng)能力現(xiàn)在就跟不上。

當(dāng)然還有一個(gè)非常重要的因素，就是地下儲(chǔ)氣庫(kù)。我們知道天然氣是干什么用的？一個(gè)主要的用途就是冬天我們用它來(lái)采暖，夏天的用氣比較小，冬天的用氣比較多，有個(gè)用氣的不平衡問(wèn)題。要解決這樣一個(gè)用氣的不平衡，全世界都采用了一個(gè)辦法，就是修地下儲(chǔ)氣庫(kù)，全世界平均的水平是多少？大致上在11%左右。也就是說(shuō)你總共的用氣量里的11%，這樣一個(gè)容量，要通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)把它儲(chǔ)起來(lái)，那么留給我們冬天這樣一個(gè)需求高峰的時(shí)候來(lái)使用。歐盟大概在15%以上了，因?yàn)闅W盟的國(guó)家他們的天然氣資源比較少，都是從外部來(lái)的。像烏克蘭前幾年受到了俄羅斯的天然氣掐斷脖子的事，所以烏克蘭就特別緊張，烏克蘭的天然氣，自己儲(chǔ)氣能力已經(jīng)達(dá)到了它的60%左右。像美國(guó)、俄羅斯這樣一個(gè)產(chǎn)氣大國(guó)，他們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)冬天的供氣，大致他們的庫(kù)存也都在16%、在18%之間。德國(guó)因?yàn)橛枚砹_斯的天然氣，擔(dān)心不保障，而且冬天相對(duì)也比較冷，所以他們的儲(chǔ)氣能力也在25%。可是我們中國(guó)的天然氣儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不夠。我們的現(xiàn)在的需求，按照今年的目標(biāo)，很可能達(dá)到了2300億到2400億立方米。但是我們的儲(chǔ)氣能力據(jù)一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大致上只有67億立方米，大致是我們整個(gè)全年用氣量的2.78%。大家可以看到這個(gè)差距，人家是百分之二十三十，我們是2.78%，那你的儲(chǔ)蓄量不夠，冬天當(dāng)然無(wú)氣可用。

我們老百姓的氣價(jià)相對(duì)比較低，所以對(duì)于供氣方，它又背負(fù)了一個(gè)很大的壓力，它要使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，所以它可能要更多看重那些大的用戶。所以在這些年天然氣比較低迷的情況下，他們發(fā)展了很多的天然氣的直供用戶，這些直供用戶價(jià)格可能比老百姓的用氣量，用氣量要大得多，價(jià)格比老百姓的價(jià)格高一點(diǎn)，所以又跟他們簽了一些合同保證的合同。所以一旦出現(xiàn)這種供應(yīng)緊張的時(shí)候，也不能輕易給他們斷氣。但是要解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)該政府出面制定一些規(guī)則，首先要保證老百姓的民生，老百姓不能挨凍。我們知道像*近保定的一個(gè)醫(yī)院，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐娜細(xì)夤菊f(shuō)了，我不行，我不能不給你，減少供氣量，因?yàn)槲椰F(xiàn)在整個(gè)供氣量不足。醫(yī)院馬上給市政府說(shuō)了，我這有3000多個(gè)病人，還有多少多少新生嬰兒，還有一些傳染病人，而且我們要給他們供飯，我們要給他們**，如果你現(xiàn)在把天然氣停了，我就沒(méi)辦法保證了。

我們必須有更多的制度來(lái)保障，像地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，政府應(yīng)該給一個(gè)明確的制度，就是說(shuō)，你要經(jīng)營(yíng)這個(gè)東西，你必須要建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，你不建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，那么天然氣的供應(yīng)就不能夠保障。同時(shí)政府還應(yīng)該有一些配套的政策。我們知道建地下儲(chǔ)氣庫(kù)花了很多錢(qián)，建了一個(gè)庫(kù)，然后老遠(yuǎn)的天然氣來(lái)了，我又把它壓到地下去，到地下以后，到冬天用的時(shí)候，我們把它抽上來(lái)，一一抽出來(lái)，這個(gè)氣可能跟地下的一些又進(jìn)了水，又進(jìn)了雜質(zhì)，我們要把它再進(jìn)行過(guò)濾，然后*后再把它加壓，輸送到管道，這么一折騰，價(jià)格肯定要上升。政府就應(yīng)該制定夏季的氣價(jià)和冬季的起價(jià)，冬季的氣價(jià)應(yīng)該稍微貴一點(diǎn)，夏季氣價(jià)可以便宜一點(diǎn)。這樣的話，就會(huì)有很多的企業(yè)愿意來(lái)做這件事情。同時(shí)我們還面臨一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家的地質(zhì)資料都是保密的，第三方不能夠接觸。只有中石油、中石化、中海油這大的國(guó)有企業(yè)能夠拿到這樣一些地質(zhì)資料。如果它不把這地質(zhì)資料貢獻(xiàn)出來(lái)，它也不建這樣的一個(gè)庫(kù)的話，那別人就沒(méi)有辦法了。其他的國(guó)家，大部分這個(gè)資料是公開(kāi)的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，其實(shí)像一些廢棄的油田，廢棄的氣田，把這樣的資料公開(kāi)出來(lái)，允許第三方來(lái)參與，來(lái)投資，是解決問(wèn)題的一個(gè)重要的辦法。

【新聞背景】

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月份，我國(guó)天然氣進(jìn)口5416.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了24.9%。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，其中煤改氣帶來(lái)的新增消費(fèi)量近200億立方米，相當(dāng)于2016年全年國(guó)內(nèi)天然氣消耗量的十分之一。進(jìn)口天然氣絕大部分來(lái)自央企的中石油、中石化與中海油。其中，管道氣部分主要來(lái)自于中石油，使得‘三桶油’之外的企業(yè)很難從事天然氣進(jìn)口，管道資產(chǎn)成為了天然氣輸入的一個(gè)咽喉。對(duì)于管網(wǎng)改革而言，打破三家分治、打破管網(wǎng)壟斷已經(jīng)勢(shì)在必行。目前，中石油華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)已提前嚴(yán)重超采。在華北、兩湖、西北和華東四大氣區(qū)聯(lián)網(wǎng)后，華北地區(qū)天然氣消耗猛增，也影響了其他地區(qū)的天然氣供應(yīng)。

其實(shí)我們知道，今天我們都在講共享的時(shí)代了，但是我們現(xiàn)在一些上游的企業(yè)中，中游的企業(yè)，由于他們?cè)谑袌?chǎng)上占有支配地位，所以他們還是停留在獨(dú)享的這個(gè)階段。其實(shí)獨(dú)享對(duì)他們也不好。因?yàn)槟悛?dú)享，所有的責(zé)任都是你的，而且這些投資都要你來(lái)完成，你哪來(lái)那么多錢(qián)？我們知道現(xiàn)在石油的市場(chǎng)也不好，資本市場(chǎng)上你的股票價(jià)值也不高，你沒(méi)辦法融到足夠的錢(qián)，然后你就沒(méi)辦法建設(shè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所有的矛頭都指向了你。同時(shí)我們像國(guó)資委對(duì)這些央企的考核也要有所改變。如果你不改變的話，還是要求它簡(jiǎn)單地做大做強(qiáng)，而碰到這樣的一些問(wèn)題的話，我們把它的保證，大家的供應(yīng)，保證大家冬天不要挨凍作為一個(gè)重要的指標(biāo)，這樣的話可能對(duì)他們的壓力也會(huì)減小。

這是根據(jù)國(guó)家能源局公布的一個(gè)數(shù)據(jù)，我們國(guó)家的天然氣資源是非常豐富的，我們的常規(guī)天然氣的資源量90萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采的資源量超過(guò)50萬(wàn)億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)探明了，有11萬(wàn)億立方米是探明的。我們的頁(yè)巖氣總資源量121萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采的資源量至少在21.8萬(wàn)億立方米，已探明5500萬(wàn)立方米。還有煤層氣，資源量在30萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采在12.5萬(wàn)億立方米。已經(jīng)探明可以開(kāi)采的也有7000億立方米。這些資源大致上可以支持中國(guó)的這種能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是沒(méi)有問(wèn)題的。除了我們自己國(guó)內(nèi)的資源非常豐富，國(guó)際上的天然氣資源也非常的豐富。那么像我們*近剛剛發(fā)生的，像中石油在俄羅斯，幫助俄羅斯建立的亞馬爾天燃?xì)馓?。亞馬爾是俄羅斯的一個(gè)州，在北極邊上，這一個(gè)氣田的資源就是55萬(wàn)億立方米。全部用的中國(guó)的資金、裝備，我們中國(guó)的企業(yè)都能夠提供。然后把這個(gè)，很快，一般像這樣的碼頭在國(guó)際上需要50多個(gè)月到60個(gè)月才能建成，在中國(guó)的幫助下48個(gè)月就完成了。而且把船也造好了，下一步像這樣的資源都可以供應(yīng)中國(guó)。

美國(guó)這次特郎普提出來(lái)了，也要向中國(guó)供應(yīng)天然氣，而且我們一帶一路的沿線國(guó)家都提出來(lái)，希望把天然氣供應(yīng)給中國(guó)，所以天然氣的資源是非常豐富的。要解決好這個(gè)問(wèn)題，需要我們整個(gè)社會(huì)方方面面進(jìn)行更好的配套。前線的公司，臨近老百姓的這些城市燃?xì)夤?，要更多更多的努力，把管網(wǎng)鋪設(shè)起來(lái)。中游建設(shè)管道、長(zhǎng)輸管道的公司要進(jìn)一步地開(kāi)放，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這一次應(yīng)對(duì)危機(jī)一個(gè)重要的事情就是中海油的管道，因?yàn)橹泻Ｓ陀蠰NG（液化天然氣）的碼頭，他們可以進(jìn)口更多的液化天然氣和中石油的管道連接了。在一定程度上可以互保。但是我們也在問(wèn)了，如果這件事情在幾個(gè)月前就完成，今天就不會(huì)這么被動(dòng)。所以天然氣的深化體制改革，必須要加速的推動(dòng)，要解決各個(gè)企業(yè)之間、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互相的開(kāi)放。只有這樣的話，我們整體才會(huì)形成一盤(pán)棋，*終要服務(wù)好我們的老百姓。

其實(shí)，把老百姓的冷暖放在心上，還有一個(gè)很重要的因素，就是執(zhí)行力。我們知道，今年煤改氣，還有電改汽。電改氣人家國(guó)家電網(wǎng)就完成得非常好。在京津冀這個(gè)地區(qū)，175萬(wàn)戶9月底就完成了，而且完成了驗(yàn)收。由于供不上電的情況是比較少的，絕大多數(shù)還是供不上氣。所以國(guó)家電網(wǎng)在執(zhí)行方面做得非常好，一百多億的資金做了準(zhǔn)備，而且一層一層的進(jìn)行了落實(shí)。這個(gè)落實(shí)的過(guò)程中還和發(fā)電公司進(jìn)行了有效的配合，讓老百姓不僅用得著，而且能夠用得起。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中大量的消化了我們剩余的風(fēng)電。因?yàn)槲覀冎?，冬天的風(fēng)電特別多，而且冬天又是季風(fēng)*多的時(shí)候。如果把這樣一個(gè)機(jī)制建立起來(lái)，老百姓就可以使用更多的風(fēng)電。而且國(guó)家電網(wǎng)下一步還會(huì)把它的煤改電和光伏，分布式的光伏，組合在一起。在一些農(nóng)村屋頂來(lái)建設(shè)光伏電站，讓光伏發(fā)電，這些光伏又可以就近地使用，它們還有進(jìn)一步的計(jì)劃，要給這些光伏的用戶安充電樁，然后這些老百姓還可以用電動(dòng)車(chē)。

以后其實(shí)我們?cè)诮鉀Q能源供應(yīng)問(wèn)題應(yīng)該是多元化的。我們?cè)谝粋€(gè)地區(qū)有天然氣供應(yīng)，同時(shí)也要考慮一部分的電，天然氣管道是有可能出問(wèn)題的，電網(wǎng)也可能出問(wèn)題。如果我們把兩種能源組合在一起，電出了問(wèn)題，有氣保；氣出了問(wèn)題，有電保；兩個(gè)都出了問(wèn)題，我們還有屋頂太陽(yáng)能。如果這樣的組合一塊兒的話，我們的老百姓就不會(huì)再挨凍。