DQZHAN訊：國內(nèi)統(tǒng)一碳市場花落上海 電力企業(yè)率先納入
11月6日，為期兩周的世界氣候大會在德國波恩開幕。自美國宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國被寄望于在全球承擔(dān)更大的減排責(zé)任。
《中國經(jīng)營報》記者從多位接近國家發(fā)改委處人士獲悉，作為中國應(yīng)對氣候變化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，國內(nèi)碳排放交易中心有望加快啟動，預(yù)計(jì)交易中心定在上海，登記系統(tǒng)將放在湖北。
按照目標(biāo)，國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的市場。10月底，國家改委氣候司負(fù)責(zé)人李高表示，國內(nèi)碳市場建設(shè)工作取得積極成果，目前總體進(jìn)展情況良好，有信心按照既定計(jì)劃完成碳市場建設(shè)的相關(guān)工作。
按照初期設(shè)想，國內(nèi)碳排放市場計(jì)劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)。目前，*新消息稱，國內(nèi)碳排放市場初期或?qū)⒅患{入電力行業(yè)。
國內(nèi)碳市場為何選擇上海
2011年11月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，深圳率先啟動碳排放交易，隨后其他地方的碳交易市場也相繼開鑼。
中央**深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組**十七次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確提出“碳金融”對于綠色發(fā)展的重要性，由中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會(綠金委)碳金融工作組發(fā)布的《中國碳金融市場研究報告》測算，初步分析顯示，如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具，2020年后，保守情景下交易規(guī)模能達(dá)到1000億~1200億元。
顯然，這是一個潛力巨大的新興市場。所以當(dāng)國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，要求確保在2017年啟動國內(nèi)碳市場之后，旋即引來了各試點(diǎn)地區(qū)的暗自角力。
在2017年的國內(nèi)兩會上，國內(nèi)政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)建議將國內(nèi)碳市場的交易系統(tǒng)放在北京；湖北省政協(xié)委員、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、教授級**工程師溫興生則建議，湖北碳市場具備建成國內(nèi)碳市場中心的優(yōu)勢。為了顯示決心，將湖北武漢建成國內(nèi)碳交易中心和碳金融中心，這一目標(biāo)也被寫入湖北“十三五”規(guī)劃中。
記者從知情人士處獲悉，此前，七個試點(diǎn)地區(qū)以及福建省、江蘇省都向國家發(fā)改委提交了國內(nèi)碳市場的建設(shè)方案，隨后國家發(fā)改委及相關(guān)專家對這些方案進(jìn)行了評審，大致提出了由幾家碳交易所“聯(lián)合設(shè)立，不允許**控股”的思路。
近期數(shù)位接近國家發(fā)改委的碳資產(chǎn)從業(yè)者向記者證實(shí)，即將啟動的國內(nèi)碳排放交易平臺和結(jié)算將放上海，而對應(yīng)的登記平臺將放在湖北。但國內(nèi)碳市場的具體的持股比例，仍有待于啟動后對外公布。
此前賀強(qiáng)提出，國內(nèi)碳市場需要建立注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算結(jié)算系統(tǒng)。其中，登記系統(tǒng)作為政府發(fā)放碳排放權(quán)配額及開展履約活動的重要平臺，應(yīng)該和另外兩個系統(tǒng)完全分開，獨(dú)立運(yùn)營管理，但能夠有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“主要是考量了兩地的優(yōu)勢，整合利用現(xiàn)有資源?！鼻笆鋈耸扛嬖V記者，上海是中國金融中心，擁有良好的金融市場環(huán)境，上海清算所是經(jīng)央行批準(zhǔn)的碳配額遠(yuǎn)期交易中央對手清算機(jī)構(gòu)，建立國內(nèi)碳市場的配套服務(wù)成熟。
而湖北碳市場自交易以來，總開戶數(shù)、市場參與人數(shù)、日均交易量、市場履約率等有效指標(biāo)都排名國內(nèi)**，而且湖北也和山西、安徽、江西等省份簽訂了“碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議”，在會員整合上有著較大優(yōu)勢并被各界認(rèn)可，所以將注冊登記系統(tǒng)放在湖北。
如若市場預(yù)期，國內(nèi)碳市場有望在近期啟動。屆時，“1+N”的國內(nèi)碳市場交易體系也將形成。
國內(nèi)碳市場的啟動，一些原本在地方交易的碳排放大戶將結(jié)算后進(jìn)入國內(nèi)市場，有業(yè)內(nèi)人士也提出，將會對其他地方試點(diǎn)碳市場形成“擠出效應(yīng)”，地方碳市場未來的發(fā)展也將面臨更多的挑戰(zhàn)。
先期或只納入電力行業(yè)
10月31日，國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，截至2017年9月，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元。
那么，國內(nèi)碳市場啟動后將是一個多大的市場？
“初期碳市場規(guī)?？赡軙∮谝郧暗念A(yù)期?！?中科華碳研究院執(zhí)行院長張曉博告訴記者，2016年國家發(fā)改委提出國內(nèi)碳市場**階段的計(jì)劃涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八個行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)煤。但是由于一些行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)不好統(tǒng)計(jì)，2017年年中，國家發(fā)改委將納入行業(yè)鎖定在電力、水泥和電解鋁。
記者從多位碳圈從業(yè)者處獲悉，為了保證國內(nèi)碳市場在年內(nèi)啟動，初期極有可能只納入電力行業(yè)。
但這仍然是一個不小的市場。
有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行過測算，僅納入電力行業(yè)的國內(nèi)碳市場規(guī)模就達(dá)到了37億噸，而現(xiàn)在全球*大的歐盟碳交易市場（EU-ETS）的規(guī)模是20億噸。
按照國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理的預(yù)計(jì)，初期每噸碳價將在30~40元，現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_(dá)到12億元~80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場，規(guī)模將放大到600億元~4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。
李高此前強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。
張曉博認(rèn)為，碳交易的真正目的是為了減排，而不是金融投機(jī)，否則碳交易的價格出現(xiàn)過快、大幅波動，也將會對減排企業(yè)的運(yùn)營產(chǎn)生不利影響。
在**碳管理咨詢師汪軍看來，初期國內(nèi)碳市場不允許投機(jī)，并不能影響國內(nèi)碳市場興衰與否，而碳市場制度完善才是國內(nèi)碳市場發(fā)展的基石。當(dāng)制度完善后，自然也會吸引更多的資本參與進(jìn)來。
“碳交易市場受政策影響非常大。”張曉博認(rèn)為，國內(nèi)碳市場啟動后，仍需要中央以及地方政府的協(xié)力合作。但是實(shí)際操作中，一些中西部地區(qū)企業(yè)對參與碳交易仍然較為抗拒。
值得關(guān)注的是，國內(nèi)碳市場也需要法律監(jiān)管體系。作為碳市場“根本大法”的《國內(nèi)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》2016年已經(jīng)由國家發(fā)改委起草完成，并提交國務(wù)院審議。隨著國內(nèi)碳市場啟動進(jìn)入***，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則也有望加快對外公布。
