DQZHAN訊：老撾國家概況 投資機遇及風險 老撾鼓勵外商投資電力開發(fā)等領域
目前，老撾已成為中國在全球第八大投資目的地國。我國企業(yè)在老撾的重要投資項目涉及經濟合作區(qū)、鐵路、電網、水電站、房地產和通信衛(wèi)星等多個領域。
前言：本期報告概述了老撾的基本國情、經濟狀況、政策環(huán)境、國際機構評級狀況及近年來與我國經貿往來情況，重點分析了我國工商企業(yè)在老撾的投資機遇及風險，*后提出了對策建議。
一、老撾概況
基本情況
老撾是位于中南半島北部的內陸國家，北鄰中國，南接柬埔寨，東臨越南，西北達緬甸，西南毗連泰國。2016年老撾人口總數為650萬，國教為佛教，通用老撾語，國內社會環(huán)境較好。老撾實行社會主義制度，人民**黨是該國**政黨，堅持“少樹敵、廣交友”的外交政策，保持同越南的特殊團結友好關系，加強與中國**戰(zhàn)略合作，與東盟國家睦鄰友好，積極爭取國際經濟和技術援助。老撾已同138個國家建交，并于1997年7月加入東盟。
老撾有豐富的礦產、水力、森林資源，開發(fā)潛力大。老撾經濟規(guī)模小，以農業(yè)為主;工業(yè)基礎薄弱，沒有重工業(yè);服務業(yè)基礎薄弱，起步較晚。執(zhí)行革新開放政策以來，老撾服務業(yè)取得很大發(fā)展，尤其是旅游業(yè)，已成為經濟發(fā)展的新興產業(yè)。農業(yè)、水電業(yè)、礦業(yè)和旅游業(yè)均是老撾經濟的優(yōu)勢產業(yè)。
經濟狀況
老撾的經濟形勢總體比較平穩(wěn)。近些年來均能保持中高速增長，其中投資和私人消費是主要增長動力，通脹壓力不大，失業(yè)率總體較低。2016年老撾經濟增速為7.02%，這一增長水平不僅大大高于全球平均增速，也**于亞洲新興經濟體6.5%的平均水平。未來老撾仍有保持中高速增長的潛力。
金融環(huán)境方面，存貸款利差較大，貸款利率從2014年的19.2%下調至2016年的18.0%，存款利率從2014年的3.1%下調至2.0%。M2增速處于較高水平，但近年均逐漸回落，2016年已降至12.1%。
財政收支方面，從2012年開始出現(xiàn)財政赤字，且規(guī)模逐漸增大，預算赤字、內外負債已成為其可持續(xù)發(fā)展的負面因素。
貿易及國際收支方面，經常賬戶大額逆差，國際儲備處于較低水平，目前僅能覆蓋2.6個月的進口需求。外債規(guī)模較大，但短期外債占比較低，風險相對可控。
政策環(huán)境
發(fā)展規(guī)劃方面，老撾于2016年1月通過了2030年愿景規(guī)劃、第八個五年(2016年至2020年)社會經濟發(fā)展計劃等。2016年11月，第八屆國會**次會議批準了調整經濟發(fā)展目標的提案，即2017-2020年期間，老撾年均經濟增長率為7.2%，四年累計GDP約為730億美元，人均GDP在2020年底達到2978美元。
貨幣政策方面，老撾央行通過非直接的貨幣政策工具，特別是政策基準利率、存款準備金率以及公開市場操作來保持國內物價的穩(wěn)定，并每天公布指導匯率以引導商業(yè)銀行和外匯相關機構。
財政政策方面，財政部正與老撾央行一起，通過貸款、發(fā)行債券來維持資金流動性、應對預算支出的需求。老撾面臨的主要挑戰(zhàn)是預算支出的需求高于國家發(fā)展所需的財政收入能力。為增加財政收入，老撾財政部考慮提高土地、道路使用方面的稅率，并通過使用電子支付系統(tǒng)等方式，提升、便利稅收工作。
國際機構評級
標普、穆迪和惠譽尚未對老撾進行評級。中信保2016年對老撾的國家主權信用風險評級為CCC級，法國評級機構科法斯集團2017年對老撾國家風險評級、商業(yè)環(huán)境評級均為D(風險*高)。2017年世界銀行將老撾營商環(huán)境在190個國家及地區(qū)中排名從2016年的第136位下降到第139位，2016年世界經濟論壇將老撾的全球競爭力指數在138個國家中排名第93位。
與我國經貿往來
自1989年實現(xiàn)關系正?；詠?，兩國傳統(tǒng)友誼和友好合作關系得到**恢復和發(fā)展。老撾的變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略與我國“一帶一路”倡議高度契合，使兩國共同發(fā)展的命運更緊密結合在一起。中國是老撾的**大援助國、*大外資來源地和**大貿易伙伴，老撾是中國在東盟國家中**大投資目的地。
二、中資工商業(yè)企業(yè)在老撾的投資機會 及風險分析
我國企業(yè)對老撾投資熱情不斷升溫，目前老撾已成為中國在全球第八大投資目的地國。截至2015年末，對老撾直接投資存量占我國對外直接投資存量的0.4%，在東盟國家中位居**，僅次于新加坡，**超過印度尼西亞。我國在老撾的重要投資項目涉及經濟合作區(qū)、鐵路、電網、水電站、房地產和通信衛(wèi)星等多個領域。
投資機遇
老撾的13個經濟特區(qū)和經濟專區(qū)在制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)領域提供了豐富的商業(yè)機會和激勵政策。老撾鼓勵外商投資的領域主要包括電力開發(fā)、高附加值的農林商品生產和加工、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和服務業(yè)。未來，中資企業(yè)應持續(xù)重點關注以下行業(yè)：
一是交通基礎設施。老撾提出變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略設想，隨著老中鐵路和“一帶一路”不斷推進，老撾已將這一設想上升為國家戰(zhàn)略，讓交通不便的老撾通過互聯(lián)互通成為連接周邊國家的樞紐，特別是成為中國與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的一個重要節(jié)點。老撾政府將鼓勵國營機構與民間資本聯(lián)合投資以及申請國際援助來完成這一目標。
二是能源。老撾的水能資源極其豐富，除自用外還可出口，內陸河開發(fā)效益好，政府計劃把老撾打造成為“亞洲的蓄電池”。
三是工程機械。隨著中國政府對外援建項目的深入，越來越多的中國工程公司參與到老撾的國家建設中，這給中國工程設備制造企業(yè)創(chuàng)造了機遇。
四是農業(yè)機械。中國農機、農具、農藥、化肥、農用運輸等的生產技術已具有一定的技術水平。老撾每年從中國引進大量的農機、農具、農藥和化肥等。中國企業(yè)可以將這些相關的生產直接轉移到老撾，為企業(yè)帶來新的競爭優(yōu)勢。
五是汽車業(yè)。近幾年，中國的奇瑞、比亞迪、長城、長安都陸續(xù)進入到老撾市場，但份額都較少。考慮到中國車相對于日本車和韓國車來說價格稍微低一些，因此仍有市場空間。
六是醫(yī)療器械。老撾的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐年發(fā)展，國家職工和普通居民均享受免費醫(yī)療。老撾仍依賴發(fā)達國家的政府贈款來購買少量醫(yī)療器械產品，但這很難從根本上解決本國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所需的醫(yī)療器械，因此老撾醫(yī)療器械市場的開發(fā)潛力很大。
七是農業(yè)、加工制造業(yè)。農業(yè)是老撾政府鼓勵外國企業(yè)投資的重點領域之一，也是中老投資合作的重點，投資老撾農業(yè)有較大潛力。2016年以來老撾政府持續(xù)推動工業(yè)領域特別是手工業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展，中資企業(yè)在老撾發(fā)展加工制造業(yè)具有良好機遇。
八是林業(yè)。老撾木材加工業(yè)與周邊國家相比發(fā)展緩慢，老政府正試圖通過提升木材工業(yè)附加值方式來促進該行業(yè)發(fā)展，高附加值和高質量的木材加工出口具有較大潛力。
九是信息通訊產業(yè)。老撾政府正在致力于提高電話通信、互聯(lián)網和網絡社交媒體在老撾的普及與人才培養(yǎng)，因此該行業(yè)市場空間較大。
02
面臨風險
中資企業(yè)在老撾的投資風險主要體現(xiàn)在五方面：
一是匯兌限制。根據有關規(guī)定，外國投資者可以匯出利潤，但在實際操作中仍有障礙。外國投資者將利潤匯出境外必須得到老撾國家銀行批準。這一審批批準過程等待時間長，不透明和不確定性都很高。
二是行政辦事效率低下。老撾政府管理體制不順，機關官僚作風嚴重，辦事效率低下，行業(yè)貪污腐敗和索賄受賄現(xiàn)象較為普遍。雖然老撾政府為改善投資環(huán)境設立“窗口”式服務，但投資項目審批程序依然繁瑣，有可能貽誤投資時機。
三是陸路、水路、航空和鐵路等基礎設施落后，主要靠公路、水運和航空運輸。幾乎所有的設備物資需進口，加大了企業(yè)投資建設成本和生產成本及物流成本。老撾政府一直在努力改善交通、通信等基礎設施，但尚未**普及，作為東南亞**的內陸國，老撾的基礎設施使用成本很高，運輸時間長，投資競爭優(yōu)勢不明顯。
四是勞動力整體素質偏低。老撾文化教育落后，熟悉外經貿業(yè)務和專業(yè)技術的人員十分缺乏，一些工程項目因缺乏專業(yè)技術人員而不得不一再拖延。
五是境內存在少數民族問題。老撾社會治安總體良好，但在偏遠少數民族地區(qū)偶發(fā)民族問題，曾出現(xiàn)過針對老撾政府的小規(guī)模襲擊事件。
三、對策建議
隨著中老之間經濟金融聯(lián)系的深化，未來我國政府、企業(yè)、銀行在與老撾加強經貿合作和業(yè)務往來的同時，還應特別注意相關風險的防范。
一是加強中老發(fā)展合作經驗推廣。中國目前已是老撾**大援助國和*大外資來源地，兩國經貿合作日益密切，“一帶一路”倡議和和瀾湄合作機制也為中老合作開拓了更廣闊的合作空間?？紤]到我國在老撾的援助和投資項目不僅形式多樣，而且都取得了較好的經濟和社會效應，因此可選取其中典型的成功項目經驗加以宣傳和推廣，夯實基礎設施建設、環(huán)境保護和人力培訓等領域的社會基礎，以此加強未來兩國雙邊可持續(xù)發(fā)展合作和促進全球范圍內更廣泛的南南合作。
二是**客觀了解老撾的政策。老撾政府公布的外商投資優(yōu)惠政策對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同貢獻的企業(yè)有不同的標準，要**、客觀了解優(yōu)惠政策申報條件、時限等，做好科研調查，規(guī)避政策風險。進入經濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)的投資企業(yè)，雖然可享受保稅、免稅的政策，但企業(yè)要自行解決三通一平等基礎設施的建設投入，需要統(tǒng)籌評估利弊關系。
三是適應老撾法律環(huán)境的復雜性。老撾的法律、法規(guī)基本齊備，但還未形成公正合理的法治環(huán)境，人治環(huán)境濃厚，在執(zhí)行過程中有時存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，需要企業(yè)在投資前做好充分調研和咨詢，以避免產生糾紛后無法保證合法權益。隨著老撾對外開放力度加大，各種法律都在修改完善中，需要不斷關注*新法律、法規(guī)和政策的出臺和修訂，可聘用律師事務所和政府部門中的**法律專家作為法律顧問。
四是國際化經營中需注意成本調查、核算。老撾人口少、市場小，難以規(guī)模化生產制造，大部分物資靠進口，成本相對較高，投資經營中需注意成本調查、核算。老撾基礎建設條件欠佳，工業(yè)較難配套，物流成本較高，運輸時間長，煤炭嚴重缺乏，水電雖豐富，但電網建設跟不上，國內仍有1/6的村不通電。加之老撾交通基礎設施落后，運輸成本較高，企業(yè)如投資較多依賴運輸和出口的行業(yè)，需仔細計算投入和產出成本，以避免無法收回投資成本。此外，老撾勞動力不足，且素質和技能有待提升，當地雇員一般不愿意加班加點，趕時間、工期的項目執(zhí)行難度較大。
五是提示赴老撾務工的風險。隨著老撾社會經濟的發(fā)展，越來越多的援助項目、礦產、水電、建筑、加工、農業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)將新增大量工作崗位。老撾的勞動力市場明顯呈現(xiàn)出供不應求。外籍勞務需求方面，近年來老撾勞務市場出現(xiàn)“兩增一減”的趨勢，即：對高新技術人才、**經營管理人才、新興產業(yè)和特殊專業(yè)技能人才的需求明顯在增加;對臟、苦、險行業(yè)工種需求增加;對普通工人、簡單技工、低層次經營管理人才需求減少。外國人在當地工作應及時了解相關信息，正確評估赴老撾務工的收益與風險，并根據實際情況對個人的工作及生活適時作出調整與安排。
