DQZHAN訊：美國能源部：天然氣是煤電退役的主要推手
導(dǎo)語：備受期待的美國能源部電網(wǎng)穩(wěn)定性報(bào)告終于在上周發(fā)布。過去15年中，美國的電力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。目前，煤電、核電與水電承受著較大的財(cái)務(wù)壓力，天然氣的崛起是其中的關(guān)鍵因素，其沖擊力甚至超過了可再生能源。部分燃煤電廠的退役是順應(yīng)電力市場的趨勢，這與特朗普政府或此份報(bào)告作者的立場無關(guān)。
8月23日，美國能源部發(fā)布了延期已久的電網(wǎng)穩(wěn)定性研究報(bào)告。今年4月14日，能源部長佩里(Rick Perry)簽署備忘錄，直接下令對美國電網(wǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)行評估。備忘錄的內(nèi)容和語氣都暗示著，這項(xiàng)研究的成果將不可避免地為燃煤發(fā)電帶來利好，煤電企業(yè)可以拿著報(bào)告的結(jié)論向銀行證明，燃煤電廠需要聯(lián)邦政府的幫助來保持運(yùn)行。
如今報(bào)告已經(jīng)發(fā)布，但出人意料的是，其中并沒有太多令人吃驚的內(nèi)容。報(bào)告沒有為飽受財(cái)務(wù)壓力的燃煤電廠提供多少技術(shù)支持，考慮到之前備忘錄的內(nèi)容，這一點(diǎn)的確讓人意想不到。
這份報(bào)告檢視了目前正在進(jìn)行的電力行業(yè)變革，并嘗試回答以下問題：是什么驅(qū)動(dòng)了發(fā)電技術(shù)的變化?這些變化將在多大程度上削弱美國電力供應(yīng)的穩(wěn)定性?
今年7月泄露的報(bào)告初稿明確指出了驅(qū)動(dòng)電力行業(yè)變革的多種因素。在這之前，能源部、國家實(shí)驗(yàn)室、電網(wǎng)運(yùn)營商和其他研究機(jī)構(gòu)的許多成果中都提及了這些因素。初稿表明，低廉的天然氣價(jià)格是煤電與核電廠遭受財(cái)務(wù)壓力的重要推手，這也改變了電力系統(tǒng)中各類發(fā)電技術(shù)的占比。報(bào)告初稿還發(fā)現(xiàn)，許多燃煤電廠并非是“過早”退役，可再生能源雖然加劇了這一問題，但并未直接導(dǎo)致燃煤電廠的關(guān)停。
許多人都想知道，這些可信的技術(shù)資料是否會(huì)在終稿中遭到選擇性遺棄，以便為不同的論述提供支持。但*終的報(bào)告給出了類似的結(jié)論：
天然氣是煤電、核電遭受財(cái)務(wù)壓力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，其影響力遠(yuǎn)大于電力需求增長的阻滯和可再生能源的發(fā)展;
許多電廠的退役與市場的變化趨勢相一致，并非所有的退役都應(yīng)引起強(qiáng)制關(guān)停的擔(dān)憂;
目前美國的電力系統(tǒng)組成比過去更加多樣化;
一些州重視電力行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)和清潔化等因素，并出臺(tái)政策予以支持，但這與聯(lián)邦監(jiān)管的電力商品市場之間會(huì)產(chǎn)生摩擦;
變化中的電力系統(tǒng)需要更具靈活性的電源來保障穩(wěn)定性，但波動(dòng)、間歇的可再生能源并不一定會(huì)破壞電網(wǎng)的穩(wěn)定性;
目前，極端天氣已經(jīng)對電網(wǎng)的運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)?？紤]到電力行業(yè)正在發(fā)生的其他變化，未來電網(wǎng)面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)更大。在支持更現(xiàn)代、更具適應(yīng)力的電網(wǎng)方面需要更多的研究;
天然氣和電力行業(yè)之間需要開展更大程度上的協(xié)作。
筆者之前在多項(xiàng)研究中也得出過同樣的結(jié)論，但能源部的報(bào)告中仍有一些顯著的不同。首先，能源部報(bào)告中對極端天氣下維持電網(wǎng)的穩(wěn)定性著墨甚多，但“氣候”或“氣候變化”只在這份長達(dá)155頁的報(bào)告中出現(xiàn)過一次(在描述特朗普總統(tǒng)“促進(jìn)美國能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”行政令的段落提及，該行政令要求廢除某些與能源和氣候相關(guān)的政策)。
同煤電一樣，核電與水電也在電力批發(fā)市場中面臨財(cái)務(wù)壓力，能源部提議對一些電廠提供合適的補(bǔ)償，但報(bào)告中與氣候變化相關(guān)內(nèi)容的缺失將削弱能源部的號召力。核電與水電設(shè)施在發(fā)電過程中可以達(dá)到零碳排放，但對此進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)碾娏εl(fā)市場卻很少。報(bào)告中缺乏指出上述事實(shí)的意愿，能源部也因此失去了支持市場改革的一次機(jī)遇。另外，這也加深了外界對這份報(bào)告“支持煤電”的印象，并且和特朗普重振煤炭的口號相吻合。
*后，報(bào)告的大部分政策建議是有價(jià)值的，立場也相對溫和。但在其中一條“能源主導(dǎo)”的建議中，能源部承諾將支持特朗普的能源行政令。還有一條關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性建議，表明能源部要和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一同加快核電、水電、煤電、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)以及輸電網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的許可，并降低整個(gè)流程的成本。這種觀點(diǎn)在華府算不上是什么新聞。然而，在輸電網(wǎng)絡(luò)、液化天然氣、輸氣管道、核電和煤電項(xiàng)目的選址、許可與核準(zhǔn)的環(huán)節(jié)中，監(jiān)管法規(guī)的變動(dòng)會(huì)給新任政府造成法律、政治和時(shí)間上的挑戰(zhàn)，能源部的報(bào)告中并沒有著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
諷刺的是，這份報(bào)告并未給煤炭的支持者提供實(shí)質(zhì)性的依據(jù)。報(bào)告建議美國環(huán)保署應(yīng)放寬新建燃煤電廠資源評估和現(xiàn)役電廠改造的政策。毫無疑問，這些建議早已上了環(huán)保署長普魯特(Scott Pruitt)的辦事議程，但改變不會(huì)來得迅速或輕松，并且也無法為財(cái)務(wù)重?fù)?dān)下的燃煤電廠提供多少慰藉。
就在上周，能源部決定不對俄亥俄州的燃煤電廠動(dòng)用緊急授權(quán)，不以保障電網(wǎng)穩(wěn)定為由，要求燃煤電廠保持運(yùn)行。無論特朗普政府的態(tài)度如何，這份報(bào)告都不會(huì)給重振煤炭的行動(dòng)帶來實(shí)際的幫助。
點(diǎn)評
美國能源部長佩里在4月14日的備忘錄中強(qiáng)調(diào)，以煤電、核電、水電和燃?xì)獍l(fā)電為主的“基礎(chǔ)負(fù)荷”(baseload)對電網(wǎng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，但上屆政府對煤電的政策限制、對某些能源的擾亂市場的的補(bǔ)貼、以及電力市場的調(diào)度方式都對基荷電廠的運(yùn)行和電網(wǎng)的穩(wěn)定造成影響。這份備忘錄引起了外界對本次研究獨(dú)立性的質(zhì)疑，其中不乏對*終報(bào)告存在政治偏見的擔(dān)憂。在長達(dá)兩個(gè)多月的延期之后，報(bào)告于8月23日發(fā)布。除了上文中引述的結(jié)論外，報(bào)告的發(fā)現(xiàn)還包括：低廉的天然氣價(jià)格、發(fā)展迅猛的可再生能源以及環(huán)保政策的出臺(tái)都給傳統(tǒng)的基荷電廠帶來壓力;目前，基荷電廠的退役并未影響到美國電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但這應(yīng)引起對長期穩(wěn)定性和適應(yīng)力的重視;水電、核電、煤電和燃?xì)獍l(fā)電可以提供必要的穩(wěn)定**務(wù)，這對系統(tǒng)的適應(yīng)力非常關(guān)鍵;未來電網(wǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)在增加，區(qū)域和國內(nèi)范圍內(nèi)的能源組合需要接受**的評估和戰(zhàn)略分析。此外，外界對報(bào)告政策建議部分的分歧較大，一些來自煤炭產(chǎn)業(yè)的人士對能源部肯定煤電對電網(wǎng)的貢獻(xiàn)表示贊賞;而部分環(huán)保機(jī)構(gòu)則表示，放松環(huán)保法規(guī)的建議與報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)之間出現(xiàn)脫節(jié)，報(bào)告也夸大了可再生能源給電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來的挑戰(zhàn)。
