DQZHAN訊：一刀切到底對(duì)不對(duì)？環(huán)境賠償制度何時(shí)入法？環(huán)保部8月例行發(fā)布會(huì)猛料不少

導(dǎo)讀：環(huán)保部在22日的例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了有關(guān)環(huán)保執(zhí)法“一刀切”的敏感問(wèn)題。環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤在發(fā)布會(huì)上表示，“一刀切”是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。中央環(huán)保督察進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變。督企也好，督政也好，方式是公開(kāi)的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問(wèn)題企業(yè)無(wú)可隱藏。

8月22日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問(wèn)題。

劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部8月份例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司別濤司長(zhǎng)，向大家介紹中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)建設(shè)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

同時(shí)，從本次發(fā)布會(huì)開(kāi)始，我們將每月向大家提供環(huán)保工作動(dòng)態(tài)，并通報(bào)大家關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)保工作進(jìn)展，以便于大家更**了解環(huán)保工作。下面，我先簡(jiǎn)要介紹有關(guān)情況。

一、中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋

隨著近日第四批中央環(huán)保督察的**進(jìn)駐，目前已實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)31個(gè)省（區(qū)、市）中央環(huán)保督察全覆蓋。

中央環(huán)保督察聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題，在河北督察試點(diǎn)及前三批督察中，中央環(huán)保督察組共受理群眾舉報(bào)9萬(wàn)余件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)后向地方交辦63260件，向河北督察試點(diǎn)及前三批督察共23個(gè)省（區(qū)、市）移交黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題298個(gè)。截至目前，受理的舉報(bào)已基本辦結(jié)，問(wèn)責(zé)近12000人，解決了一大批群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題，得到了人民群眾的廣泛稱贊和擁護(hù)。**批督察移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，已完成責(zé)任追究相關(guān)程序，問(wèn)責(zé)結(jié)果近期將向社會(huì)公開(kāi)。

目前，第四批中央環(huán)保督察正在進(jìn)行，截至2017年8月20日，已受理群眾舉報(bào)10268件，問(wèn)責(zé)938人。

二、京津冀及周邊地區(qū)將開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)

自4月7日開(kāi)始，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已開(kāi)展四個(gè)多月，完成了9個(gè)輪次的督查輪換。通過(guò)持續(xù)的高壓執(zhí)法，進(jìn)一步傳導(dǎo)治污壓力，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率明顯提高，“散亂污”企業(yè)清理整頓取得初步成效，環(huán)境污染惡化狀況得到有效遏制。截至8月20日，強(qiáng)化督查共現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類環(huán)境問(wèn)題企業(yè)22620個(gè)，督辦突出問(wèn)題9042個(gè)，約談8個(gè)市（縣、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志。

下一步，針對(duì)秋冬季大氣污染治理仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們將采取更有針對(duì)性的措施，開(kāi)展“京津冀及周邊地區(qū)2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)”，部黨組已經(jīng)審議通過(guò)了1+1+6的工作方案，即一個(gè)總體方案，一本臺(tái)賬，6個(gè)配套方案，作出系統(tǒng)部署，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)籌好督查和巡查工作，督促地方及時(shí)做好信息公開(kāi)，實(shí)行量化問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步鞏固督查效果，杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作。

三、深入開(kāi)展進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)清理整頓

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，自7月1日起，我部組織開(kāi)展了為期1個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)共抽調(diào)1700余人，對(duì)國(guó)內(nèi)所有從事進(jìn)口廢物加工利用活動(dòng)的1792家企業(yè)開(kāi)展了執(zhí)法檢查，**排查并依法嚴(yán)厲打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)1074家企業(yè)存在各類違法違規(guī)問(wèn)題，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物就管理制度改革的有關(guān)要求，下一步我部將重點(diǎn)開(kāi)展四方面工作：一是對(duì)這次檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并公布處理結(jié)果。二是調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄。日前，我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《進(jìn)口廢物管理目錄》（2017年）公告》，將4類24種固體廢物從限制進(jìn)口類調(diào)入禁止進(jìn)口類，將于2017年年底開(kāi)始實(shí)施。三是開(kāi)展進(jìn)口固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展為期五個(gè)月的再生利用行業(yè)清理整頓，依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)，重點(diǎn)整治加工利用集散地，鏟除洋垃圾藏身之地，規(guī)范引導(dǎo)再生利用企業(yè)健康發(fā)展。四是啟動(dòng)進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，正在會(huì)同有關(guān)部門共同研究并抓緊對(duì)外發(fā)布。

今天下午，李干杰部長(zhǎng)將主持召開(kāi)專題座談會(huì)，會(huì)同有關(guān)省市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，共同研究部署進(jìn)一步推進(jìn)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物管理制度工作。

四、加大推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》工作力度

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)水污染防治工作取得積極進(jìn)展，但部分地區(qū)、部分行業(yè)進(jìn)展滯后。2017年1-7月，國(guó)內(nèi)地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為70.2%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例為8.6%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。截至今年7月，重點(diǎn)城市確認(rèn)的681個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有364個(gè)，占53.5%；在工業(yè)污染治理方面，已有1771家企業(yè)完成清潔化改造，占總數(shù)的85.0%，國(guó)內(nèi)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)仍有417家未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，占總數(shù)的18%；在城鎮(zhèn)污染防治方面，敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠173個(gè)達(dá)到**排放標(biāo)準(zhǔn)，占61%；在農(nóng)業(yè)污染防治方面，14個(gè)?。▍^(qū)）尚未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。

下一步，我們將開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

一是完善綜合督導(dǎo)機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門建立水環(huán)境形勢(shì)分析制度，識(shí)別工作滯后的地區(qū)和突出水環(huán)境問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)統(tǒng)籌采取綜合督政措施。二是健全配套政策措施。加快研究制定飲用水水源保護(hù)、地下水污染防治等相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。三是組織開(kāi)展中期評(píng)估。委托專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估“水十條”實(shí)施以來(lái)的水環(huán)境質(zhì)量改善情況等，明確下一步對(duì)策建議和工作重點(diǎn)。四是加大信息公開(kāi)。前段時(shí)間，我部通報(bào)了各省份2017年上半年“水十條”目標(biāo)任務(wù)完成情況和水質(zhì)反彈情況，我部將繼續(xù)做好信息公開(kāi)工作，接受公眾監(jiān)督。

下面，請(qǐng)別濤司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤

別濤：大家好！首先感謝大家對(duì)環(huán)保政策法規(guī)在內(nèi)的環(huán)保工作的關(guān)心和支持。今天根據(jù)部里的安排，我向大家介紹黨的***以來(lái)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)進(jìn)展情況。

近年來(lái)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作迎來(lái)新的發(fā)展形勢(shì)。習(xí)**總書記在2013年5月24日**中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行*嚴(yán)格的制度、*嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障”。這為加強(qiáng)環(huán)境政策法規(guī)工作提供了難得的歷史機(jī)遇。

黨的***以來(lái)，國(guó)家層面的環(huán)保政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面特點(diǎn)。

一、在進(jìn)度上，加快環(huán)境立法的步伐，“五年七部法律”

2012年以來(lái)，環(huán)保部全力配合立法機(jī)關(guān)完成7部環(huán)保法律的制修訂，積極推進(jìn)完成9部環(huán)保行政法規(guī)和22件環(huán)保部門規(guī)章的制修訂。目前正在配合人大立法機(jī)關(guān)開(kāi)展核**法、土壤污染防治法制定工作，配合財(cái)政部開(kāi)展環(huán)保稅法實(shí)施條例的制定工作。環(huán)境立法的進(jìn)展是比較明顯的，環(huán)保領(lǐng)域的立法是立法*活躍、修訂*頻繁、成果*突出、體系*完備的立法領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。

二、在方式上，立改并舉，提高質(zhì)量，填補(bǔ)空白

一是填補(bǔ)立法空白?！董h(huán)境保護(hù)稅法》是按照“稅收法定原則”制定、并體現(xiàn)費(fèi)稅改革和“稅制綠色化”的**部單行稅法。核**法、土壤污染防治法的制定填補(bǔ)了立法空白。

二是強(qiáng)化各社會(huì)主體責(zé)任。包括政府及其相關(guān)部門、企業(yè)、公眾在環(huán)保方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及其保障機(jī)制。

三是加大違法成本，提高法律威懾力。在行政責(zé)任方面，行政處罰不設(shè)上限，增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送拘留以及對(duì)“未批先建”項(xiàng)目規(guī)定按投資總額的1%~5%處以罰款等處罰手段。在刑事責(zé)任方面，配合“兩高”制修訂“環(huán)境污染犯罪司法解釋”，進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪打擊力度。在民事責(zé)任方面，增加了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任和社會(huì)組織依法提起公益訴訟等規(guī)定。

四是加快**深化改革急需配套法律法規(guī)制修訂。比如修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表由審批改為備案（原先需要辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目占建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的50%），取消了環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的行政許可，要求企業(yè)自行驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)部規(guī)定企業(yè)自行驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)；取消行業(yè)預(yù)審，由串聯(lián)審批改為并行審批，環(huán)評(píng)的審批不再作為投資審批的前置，環(huán)評(píng)的審批也不再作為工商執(zhí)照辦理程序，各負(fù)其責(zé)，提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、在立法體系上，堅(jiān)持國(guó)家立法與黨內(nèi)法規(guī)相互補(bǔ)充相互促進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。我部積極參與和配合有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件的制修訂工作，注重國(guó)家環(huán)保立法與黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)文件的銜接和協(xié)調(diào)。經(jīng)中央深改組審議通過(guò)，黨中央或國(guó)務(wù)院發(fā)布黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件至少20件。主要包括《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等。

四、在內(nèi)容上：法律硬約束、政策軟激勵(lì)綜合運(yùn)用相得益彰

在完善環(huán)境立法體系，強(qiáng)化法律制度的硬約束的同時(shí)，加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。一是推進(jìn)綠色金融改革，為綠色發(fā)展**機(jī)制。參與發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、5省區(qū)綠色金融改革**試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。牽頭制定“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法”、落實(shí)上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管、深化綠色信貸、完善綠色債券目錄指引。二是推動(dòng)稅收體制改革，激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入。推動(dòng)建立環(huán)境保護(hù)稅；推動(dòng)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等現(xiàn)有稅種“綠色化”，對(duì)環(huán)保投入大、減排效果好的企業(yè)依法予以稅收優(yōu)惠，對(duì)高污染產(chǎn)品增收消費(fèi)稅，激勵(lì)綠色消費(fèi)。三是建立環(huán)境信用體系，引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn)。不斷完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化信用信息收集與跨部門交流機(jī)制。對(duì)環(huán)境信用好的企業(yè)予以政策扶持；對(duì)環(huán)境信用差的企業(yè)，31個(gè)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

這是我匯報(bào)的簡(jiǎn)要情況，下面我愿意回答大家的提問(wèn)。

科技日?qǐng)?bào)：*近網(wǎng)上有一個(gè)意見(jiàn)，有的地方在執(zhí)行污染管控方面，采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

別濤：這是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。提出這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。中央環(huán)保督察到目前為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程也對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)重大影響。對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行強(qiáng)化督查機(jī)制，產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們?cè)诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)，至少有17多萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式都是公開(kāi)的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問(wèn)題企業(yè)無(wú)可隱藏。我覺(jué)得這是好事。

對(duì)企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒(méi)有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒(méi)有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對(duì)違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專門的處罰機(jī)制。例如，建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令停止違法行為，同時(shí)罰款；超標(biāo)排污的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府批準(zhǔn)后停業(yè)關(guān)閉；拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為決定的，還可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。一些違法行為，無(wú)視法紀(jì)，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。因此，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說(shuō)零容忍，這是法治的基本要求。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道。讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜，這是法治的基本理念。環(huán)保部從來(lái)沒(méi)有要求地方環(huán)保部門“一刀切”，環(huán)保部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境；**個(gè)是反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的濫作為。

從法律上看，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)該有以下三個(gè)原則或是立場(chǎng)：**，對(duì)違法企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法；**，對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三，即使是違法的企業(yè)，從依法行政的角度，也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導(dǎo)，依法合理行政。這是我對(duì)“一刀切”問(wèn)題自己的看法。

路透社：我們想了解如何建立長(zhǎng)期的長(zhǎng)效的督察機(jī)制，中國(guó)在環(huán)保方面是否希望更多使用法律途徑而非行政手段，我想問(wèn)一下當(dāng)前的法律制度，是否能應(yīng)對(duì)繁多的案件？

別濤：隨著環(huán)保督察力度的加大，越來(lái)越多違法企業(yè)被暴露出來(lái)。在京津冀地區(qū)，今年4月份巡查之前，先讓地方自主申報(bào)，共有5-6萬(wàn)家違法企業(yè)，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)感覺(jué)很吃驚了。但到6月底，根據(jù)我部環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，達(dá)到17.6萬(wàn)件，比之前地方自主申報(bào)的數(shù)字增加了約12萬(wàn)件，這令我們更吃驚。這反映了我們的執(zhí)法監(jiān)管方式在**，環(huán)保督察、巡查等機(jī)制是有效的。違法的問(wèn)題、隱藏的問(wèn)題之前沒(méi)有暴露出來(lái)，現(xiàn)在暴露在陽(yáng)光之下了。

如何保證將督察巡查的效果轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)效的高壓機(jī)制，這是**個(gè)問(wèn)題。我們應(yīng)該建立在穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)之上。根據(jù)《**中央關(guān)于**推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，法治的基本要求有四個(gè)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是**步；接下來(lái)，要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，通過(guò)嚴(yán)格的行政執(zhí)行來(lái)解決；在這過(guò)程中，一部分問(wèn)題會(huì)訴至法院，通過(guò)公正的司法來(lái)解決；*后我們要推動(dòng)公眾、企業(yè)達(dá)到一種自覺(jué)的守法狀態(tài)。我認(rèn)為這是理想的，也是我們的目標(biāo)。我堅(jiān)信根本的出路還是建立完善的法治，要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法，以及全民高效的、自覺(jué)的、文明的守法狀態(tài)。

目前的環(huán)保法律制度部分是有效的，部分是不足的。環(huán)保部作為行政主管部門，在黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)之下，在國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持之下，在高法高檢公安司法機(jī)關(guān)大力協(xié)同之下，同時(shí)也是在媒體公眾的監(jiān)督之下，已經(jīng)形成了一種強(qiáng)有力的打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。我們引入很多機(jī)制，對(duì)企業(yè)的處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留、追究刑事責(zé)任，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假、違法排放等可能要進(jìn)監(jiān)獄，現(xiàn)實(shí)中的案例已經(jīng)比較常見(jiàn)。可以說(shuō)，環(huán)保部門在窮盡一切辦法，動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，加大對(duì)違法企業(yè)的打擊力度。對(duì)部門和企業(yè)，對(duì)地方政府不履行環(huán)保責(zé)任的，以中央名義對(duì)地方黨委政府進(jìn)行督察，這是機(jī)制上的**。我們不斷完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，建立了一套評(píng)估方法，經(jīng)過(guò)評(píng)估達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)保部門可以移送給司法機(jī)關(guān)，依法追究違法行為人的責(zé)任。另外，環(huán)保部門積極推動(dòng)信息公開(kāi)，加大媒體宣傳報(bào)道，引導(dǎo)NGO組織參與環(huán)境事務(wù)，加大對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督力度，并推動(dòng)鼓勵(lì)支持環(huán)保社會(huì)組織依法提起公益訴訟。

從積極的一面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的法律制度措施是有效的，同時(shí)也還存在不足。如果法律制度措施足夠有效，在京津冀及周邊地區(qū)，就不應(yīng)有這么多違法違規(guī)企業(yè)。事實(shí)說(shuō)明目前的法律制度措施還是有缺陷的。未來(lái)我們還要進(jìn)一步拓展信息公開(kāi)、公眾參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，發(fā)動(dòng)各方共同打擊環(huán)境違法行為。

此外，我們正在抓緊推動(dòng)環(huán)保體制機(jī)制方面的改革。比如，通過(guò)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，把環(huán)保部門有限的人員轉(zhuǎn)化為**線執(zhí)法力量，同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。體制機(jī)制上的改進(jìn)，有個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，打擊違法，也需要一個(gè)過(guò)程。環(huán)境質(zhì)量改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)特定階段面臨的問(wèn)題。英國(guó)環(huán)境的治理和改善，從倫敦?zé)熿F事件算起，也經(jīng)過(guò)了不下30年的時(shí)間，所以這是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們想讓環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)過(guò)程更短一些，努力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)山清水藍(lán)地綠，讓環(huán)境更優(yōu)美。我們也一起來(lái)期待，謝謝。

人民日?qǐng)?bào)：我國(guó)現(xiàn)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)進(jìn)展怎么樣，在聯(lián)合懲戒方面采取了哪些措施，下一步還將如何完善？

別濤：環(huán)境信用評(píng)價(jià)是一個(gè)相對(duì)新興的工作，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)保政策法規(guī)，**評(píng)估企業(yè)的環(huán)境守法等表現(xiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。注重環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、消費(fèi)者，可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行“差別化”選擇，更多使用環(huán)境信用好的企業(yè)的商品，從而引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境績(jī)效。

近年來(lái)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作迎來(lái)難得機(jī)遇。黨的***以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，專門印發(fā)了多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件進(jìn)行系統(tǒng)部署。這為環(huán)境信用體系建設(shè)指明了方向。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)是一種典型的事中事后監(jiān)管手段。根據(jù)環(huán)境制度改革方向，企業(yè)投建項(xiàng)目要在開(kāi)工建設(shè)之前完成環(huán)評(píng)，才能具備基本的合法條件。開(kāi)工運(yùn)行之后，環(huán)保部門開(kāi)展事中事后監(jiān)管時(shí)，引入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，環(huán)保部2013年?duì)款^印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，2015年又牽頭印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，環(huán)保部門將一些重點(diǎn)排污單位，或者是排放有毒有害物質(zhì)、位于環(huán)境敏感區(qū)等類型企業(yè)，納入評(píng)價(jià)范圍；根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把企業(yè)分為四個(gè)等級(jí)，分別用不同的顏色做區(qū)分。江蘇、廣東、湖南、四川等地結(jié)合地方實(shí)際，探索了有特色的做法。

下面我以江蘇為例，介紹一些做法。江蘇評(píng)價(jià)結(jié)果分為5類：**類是環(huán)境守法好、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，評(píng)為綠色企業(yè)，這是環(huán)境信用*優(yōu)良的，也就是“橄欖型”的上端。**類是合法守規(guī)的企業(yè)，但還沒(méi)有達(dá)到綠色企業(yè)的水平，被評(píng)為藍(lán)色企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都處在這個(gè)類別中。第三類是黃色企業(yè)，存在一些環(huán)境管理問(wèn)題。第四類是不太守規(guī)矩，存在較為突出環(huán)境違法問(wèn)題的，被評(píng)定為紅色企業(yè)。第五類是表現(xiàn)特別差的企業(yè)，被評(píng)定為黑色企業(yè)。紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，是“橄欖型”的下端。

江蘇對(duì)綠色企業(yè)實(shí)行金融、價(jià)格等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。但是，對(duì)紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，則實(shí)行加征差別電價(jià)（比通常電價(jià)分別高5分到1毛）、污水處理費(fèi)等懲戒性措施。因此，一個(gè)耗電量大的企業(yè)，可能因?yàn)榄h(huán)境表現(xiàn)不好，導(dǎo)致信用等級(jí)不佳，額外支付幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的差別電價(jià)。這就把企業(yè)外部的環(huán)境成本，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。

同時(shí)，我覺(jué)得評(píng)價(jià)結(jié)果是把企業(yè)的形象展示給社會(huì)，讓各個(gè)部門共同約束，也推動(dòng)消費(fèi)者做出綠色選擇。如果一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境友好的，消費(fèi)者更愿意選擇這些企業(yè)的產(chǎn)品，相當(dāng)于為環(huán)境保護(hù)支付相對(duì)高的費(fèi)用；而對(duì)于環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)，許多消費(fèi)者減少購(gòu)買其產(chǎn)品，可以為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出更多市場(chǎng)空間。

這些措施，我們將進(jìn)一步完善，使之更精細(xì)、更公開(kāi)，也將引進(jìn)更多的力量參與評(píng)價(jià)工作，提升評(píng)價(jià)的質(zhì)量，讓更多的企業(yè)、普通消費(fèi)者更好理解評(píng)價(jià)結(jié)果，從而更準(zhǔn)確選擇。

總的來(lái)說(shuō)，信用評(píng)價(jià)是一個(gè)非常重要的機(jī)制，是環(huán)保硬性約束重要的補(bǔ)充。謝謝。

北京晚報(bào)：請(qǐng)問(wèn)***以來(lái)環(huán)境立法工作整體情況？尤其是提到落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，有沒(méi)有可能上升到立法的層面？

別濤：我先回答**個(gè)問(wèn)題，謝謝你關(guān)注環(huán)保立法的情況，借這個(gè)機(jī)會(huì)把環(huán)境立法跟大家做一個(gè)交流和介紹。十一屆人大任期屆滿時(shí)，基本的判斷是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，十二屆人大是通過(guò)立改廢釋等繼續(xù)完善法律體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和十八屆四中全會(huì)關(guān)于用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，我們配合立法機(jī)關(guān)修訂完善了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，加強(qiáng)大氣、水和土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，一批重要法律法規(guī)陸續(xù)制（修）訂出臺(tái)，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了有力保障。

在國(guó)內(nèi)人大制（修）訂法律這個(gè)層次上，環(huán)保部門配合立法機(jī)關(guān)制修訂了《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015年）、《水污染防治法》（2017年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2016年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年）、《環(huán)境保護(hù)稅法》（2016年）7部法律。目前正在配合立法機(jī)關(guān)開(kāi)展核**法、土壤污染防治法制定工作。

在行政法規(guī)層面上，積極推動(dòng)相關(guān)行政法規(guī)的出臺(tái)，這里包括《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》以及*近新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等9部行政法規(guī)的制定和修改。

在部門規(guī)章制定方面，2015年為了配套落實(shí)環(huán)保法等相關(guān)重要法律執(zhí)行，環(huán)保部門制定的比較重要的規(guī)章有，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“土十條”，出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。*近還有幾個(gè)規(guī)章正在起草，如農(nóng)用地的環(huán)保管理辦法等等。這四五年已經(jīng)出臺(tái)了22件部門規(guī)章。

另外，環(huán)保部還積極參與了一些黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件的制定。比較重要的，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等等。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入法的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的任務(wù)是在《**中央關(guān)于**深化改革若干重大問(wèn)題的決定》里提出來(lái)的。2015年11月，中央深改組審議通過(guò)，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2016年，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，吉林等七個(gè)試點(diǎn)省市相繼印發(fā)本區(qū)域的實(shí)施方案。今年6月底，環(huán)保部對(duì)試點(diǎn)情況做了跟蹤和階段性回顧、評(píng)估。從目前的情況看，試點(diǎn)進(jìn)展基本是好的，也探索形成了一些規(guī)則。根據(jù)中央的要求，2018年起，要在國(guó)內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了**試行的總體方案，這個(gè)方案已經(jīng)報(bào)給國(guó)務(wù)院。

根據(jù)目前的法律，排污企業(yè)造**身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，受害人可以通過(guò)普通的民事訴訟來(lái)解決。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?duì)象是公共的國(guó)有的權(quán)利，所以普通個(gè)人是不能主張權(quán)益的。對(duì)國(guó)有的環(huán)境資源要素，受到污染損害后，可以由國(guó)務(wù)院作為全民所有的代表者，授權(quán)省級(jí)政府指定相關(guān)部門作為權(quán)利人來(lái)提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。至于入法的問(wèn)題，由于到現(xiàn)在為止還只是改革的試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)保部已經(jīng)跟*高院、*高檢，包括立法機(jī)關(guān)有所反映，希望根據(jù)試點(diǎn)的情況，先推動(dòng)出臺(tái)一些具體的程序和規(guī)則，保證改革工作的有效實(shí)施。當(dāng)然根據(jù)試點(diǎn)的情況，也不排除要研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)的可能。謝謝。

新華社：今年6月份環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)簽署了一個(gè)協(xié)議，對(duì)上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？

別濤：2016年8月份，在杭州峰會(huì)之前，中央深改組通過(guò)《關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要進(jìn)一步推動(dòng)上市公司的環(huán)境信息披露。為了落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)保部會(huì)同證監(jiān)會(huì)簽署了剛才你提到的“合作協(xié)議”。根據(jù)“合作協(xié)議”，兩部門首先推動(dòng)上市公司及其子公司在年度報(bào)告中披露管理信息，已經(jīng)取得一些進(jìn)展。分幾種情況跟大家介紹。

**種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環(huán)保部確定的“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”的上市公司有160多家，近九成披露了環(huán)境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的?？偟膩?lái)看，這160多家公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，經(jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境影響大，通過(guò)信息披露接受公眾監(jiān)督，并以此為契機(jī)提高環(huán)境績(jī)效，對(duì)總體環(huán)境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問(wèn)題，還有一些公司沒(méi)有按照規(guī)定要求披露環(huán)境信息，或者披露的信息不夠**，不夠規(guī)范，或者報(bào)喜不報(bào)憂、不夠詳細(xì)。我們正在會(huì)同證監(jiān)會(huì)，采取措施不斷進(jìn)行規(guī)范。

**種情況，屬于省和市級(jí)環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的上市公司，根據(jù)要求也應(yīng)當(dāng)披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實(shí)。

第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級(jí)環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環(huán)境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有七萬(wàn)家左右，我們正在組織逐一比對(duì)、篩選。

按照證券監(jiān)管規(guī)定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報(bào)告，我們將會(huì)同證監(jiān)會(huì)分析上市公司披露環(huán)境信息的情況，是不是**，是不是準(zhǔn)確，是不是完整。

年度報(bào)告、半年度報(bào)告都屬于定期報(bào)告，我們還推進(jìn)了“臨時(shí)報(bào)告”環(huán)境信息披露監(jiān)管工作。上市公司出現(xiàn)重大情況，例如因?yàn)榄h(huán)境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該及時(shí)向股民、社會(huì)披露相關(guān)信息。前些年，有些上市公司出現(xiàn)重大環(huán)境違法問(wèn)題卻不披露，或者不及時(shí)披露，這都是違反規(guī)定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因?yàn)閲?yán)重環(huán)境違法受到重大行政處罰。

下一步，我們將會(huì)同證監(jiān)會(huì)，努力提高上市公司信息披露的規(guī)范性、**性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準(zhǔn)確判斷上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未及時(shí)按規(guī)定披露環(huán)境信息的，要依法依規(guī)督促、追責(zé)，并采取必要的處罰措施。

南方都市報(bào)：有媒體報(bào)道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物。請(qǐng)問(wèn)對(duì)臭氧污染是否有明確治理時(shí)間表？

劉友賓：臭氧形成機(jī)理復(fù)雜、控制難度大，發(fā)達(dá)國(guó)家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實(shí)踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平采取差異化控制策略。

國(guó)家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程?！笆濉币?guī)劃綱要將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例列為約束性指標(biāo)，其中充分考慮了臭氧污染可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)情況。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放，目前，我部已審議并原則通過(guò)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，正在和有關(guān)部門會(huì)簽，明確了主要目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項(xiàng)涉及VOCs的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)部門出臺(tái)了VOCs排污收費(fèi)政策，推動(dòng)VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規(guī)劃仍然將NOx減排列為約束性指標(biāo)。

從2013年起我們首先在74個(gè)重點(diǎn)城市、從2015年開(kāi)始在338個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展臭氧污染監(jiān)測(cè)并公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。下一步，我們?cè)诶^續(xù)將pm2.5作為大氣污染治理首要任務(wù)的同時(shí)，將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和pm2.5協(xié)同控制，下一步，將主要采取以下措施：一是對(duì)“十三五”約束性指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點(diǎn)行業(yè)的污染治理；三是出臺(tái)VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無(wú)組織逸散的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步研究臭氧的形成機(jī)理，以及重點(diǎn)區(qū)域NOx和VOCs的*佳協(xié)同減排比例。通過(guò)這些努力，有望在“十三五”期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢(shì)。

臭氧形成不僅與工業(yè)排放有關(guān)，也與機(jī)動(dòng)車排放，與家裝、服裝等相關(guān)行業(yè)的排放密切相關(guān)。從保護(hù)人體健康角度看，臭氧污染比較容易防范，只要不在室外長(zhǎng)時(shí)間暴露，就可以大幅減少臭氧污染的危害。臭氧治理要堅(jiān)持科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對(duì)、全民參與。希望社會(huì)各界共同踐行綠色生活方式，攜手推進(jìn)臭氧污染治理。

中央電視臺(tái)：上半年，國(guó)內(nèi)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。請(qǐng)問(wèn)您如何解釋PM2.5不降反升的現(xiàn)象?

劉友賓：謝謝你的提問(wèn)，我首先向大家提供一組數(shù)據(jù)。2017年338個(gè)地級(jí)及以上城市1-7月優(yōu)良天數(shù)比例：60%，69.8%，83.1%，83.6%，70.5%，77.8%，82.5%，pm2.5濃度分別為：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米，數(shù)據(jù)顯示，除1、2月份外，其他月份優(yōu)良天數(shù)比例維持在70%以上，其中三個(gè)月在80%以上，pm2.5濃度除1、2月外，*高值都在50微克/立方米以下，每月同比分別下降17.20%，4.8%，持平，3.3%，6.9%，并呈逐月下降趨勢(shì)。

今年1、2月份，發(fā)生多次重污染過(guò)程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。專家們分析認(rèn)為，主要原因是全球變暖大趨勢(shì)下的不利氣象條件，工業(yè)污染排放，機(jī)動(dòng)車排放，以及冬季供暖期間大量散煤燃燒疊加所致。1、2月份頻發(fā)的重污染過(guò)程，拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。自3月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢(shì)。以北京市為例，據(jù)測(cè)算，1、2月份重污染過(guò)程對(duì)上半年的pm2.5濃度貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。3-6月pm2.5濃度連續(xù)四個(gè)月實(shí)現(xiàn)歷史同期*低，平均濃度同比下降25%，逐步縮小了反彈幅度。昨天，北京市剛剛發(fā)布空氣質(zhì)量顯示，2017年7月，pm2.5濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，繼3-6月后，再次實(shí)現(xiàn)歷史同期*低。

實(shí)踐證明，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于大氣污染防治的各項(xiàng)部署是正確的。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量離公眾的期待仍有較大差距，違法排污問(wèn)題任然嚴(yán)重，特別是大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)以來(lái)，各地發(fā)現(xiàn)的大量散亂污企業(yè)，更是提醒我們必須繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，絲毫不能松懈。我們必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，持之以恒地打好藍(lán)天保護(hù)戰(zhàn)。

中新社：環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動(dòng)性要素，征收難度大，目前環(huán)保稅法的實(shí)施進(jìn)展如何？地方目前確定具體適用稅額的進(jìn)展如何？

別濤：相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部三個(gè)部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實(shí)施環(huán)保稅法的通知，要求各地方做好征稅準(zhǔn)備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項(xiàng)規(guī)定。排污費(fèi)改為環(huán)保稅，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機(jī)制。

環(huán)保稅的前身來(lái)自于排污費(fèi)，排污收費(fèi)制度已實(shí)施30余年。根據(jù)新的稅法，首先是稅費(fèi)平移，現(xiàn)行收費(fèi)的項(xiàng)目種類標(biāo)準(zhǔn)平移到環(huán)保稅。基本工作機(jī)制是，企業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)排污量，稅務(wù)部門核定征收，這中間如果有疑問(wèn)，可以向環(huán)保部門提出復(fù)核。

關(guān)于地方調(diào)整和確定具體適用稅額問(wèn)題。稅是全部統(tǒng)一的，原則上不允許有太大差異，但同時(shí)考慮到地方特殊的環(huán)境質(zhì)量要求和特殊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，《環(huán)保稅法》規(guī)定地方可以根據(jù)稅法規(guī)定的稅額表，確定地方具體適用稅額。如北京等環(huán)境容量小的地方，可能會(huì)確定較高的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照稅收法定原則，地方確定和調(diào)整具體適用稅額的程序是：省級(jí)政府提出，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。還有一個(gè)基本規(guī)則就是多排多繳，少排少繳，低于排污標(biāo)準(zhǔn)50%，減半增收，低于排污標(biāo)準(zhǔn)30%，按75%來(lái)收。

作為環(huán)保稅征稅的稅基，即如何計(jì)算水、氣污染物排放量的問(wèn)題，有四種方法，按照不同的順序優(yōu)先使用。重點(diǎn)排污單位，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備獲得的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，如果沒(méi)有人為干擾，這個(gè)儀器是可靠的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)也是可信的，這種數(shù)據(jù)是*優(yōu)先的。沒(méi)有條件做自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，**種方法就是人工手動(dòng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判定排污量。第三個(gè)就是兩個(gè)方法，排污系數(shù)法和物料衡算法。因?yàn)槭斩愐鄳?yīng)低成本。為了適當(dāng)降低征稅成本，根據(jù)排污收費(fèi)成熟做法，對(duì)一些量大面廣、污染物排放種類多等多種原因而不具備監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)，環(huán)保部將制定排污系數(shù)法和物料衡算法用于計(jì)算企業(yè)排污量。排污系數(shù)法，簡(jiǎn)單舉例來(lái)說(shuō)，如某電廠的煤，含硫量5%，耗煤500萬(wàn)噸，用煤炭消耗量乘上5%，這就是硫污染物排放量。還有物料衡算。也就是根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守恒原理，對(duì)同行業(yè)產(chǎn)品原材料基本消耗、生產(chǎn)的產(chǎn)品與產(chǎn)生的廢物直接進(jìn)行測(cè)算。

目前環(huán)保部和稅務(wù)總局，已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財(cái)政和稅務(wù)部門，做好環(huán)保稅征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證2018年１月１日環(huán)保稅的順利開(kāi)征。

***：近日有媒體報(bào)道稱，由于環(huán)保力度持續(xù)加大，一些地方政府開(kāi)始“一刀切”地限制畜禽養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)移或關(guān)閉各類養(yǎng)殖場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)上述問(wèn)題是否存在？有何應(yīng)對(duì)舉措？

劉友賓：我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，40%的畜禽糞污未得到資源化利用或無(wú)害化處理，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，已經(jīng)成為農(nóng)村的突出環(huán)境問(wèn)題。

為了更好地解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家制定出臺(tái)了基本完備的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的規(guī)劃和選址建設(shè)、散養(yǎng)密集區(qū)域污染防治、畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定以及相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題等都進(jìn)行了**規(guī)定，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了法律保障和依據(jù)。

下一步，我部將依法行政，指導(dǎo)和督促地方依法做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，予以整治，促其改造升級(jí)；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，給予大力支持，維護(hù)其合法利益。

界面新聞：近日廣東省茂名市中級(jí)人民法院判決環(huán)保組織“重慶兩江”等無(wú)權(quán)提起海洋環(huán)境公益訴訟遭公眾質(zhì)疑，有專家認(rèn)為該法院的判決并不合理。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何看法？未來(lái)有沒(méi)有打算放寬環(huán)境公益訴訟原告資格限制？

別濤：謝謝你關(guān)注這個(gè)問(wèn)題和這個(gè)案子，我們也注意到這是個(gè)很有意思的案子。原告是遠(yuǎn)在重慶的環(huán)保組織，很活躍，對(duì)他們參與環(huán)保監(jiān)督，我是贊成的。對(duì)茂名的這起案件，因?yàn)槭撬痉▎?wèn)題，行政機(jī)關(guān)不宜評(píng)判。據(jù)我了解，法院的判決，不能說(shuō)沒(méi)有依據(jù)。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境，給國(guó)家造成重大損失的，依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以代表國(guó)家提起損害賠償訴訟。法院理解海洋環(huán)境保護(hù)法的授權(quán)對(duì)象是海洋監(jiān)督管理部門，沒(méi)有明確寫NGO組織。

現(xiàn)在，媒體、部分法學(xué)專家對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不同的看法，我認(rèn)為也可以理解。2014年修改的環(huán)境保護(hù)法，明確規(guī)定了符合條件的社會(huì)組織，可依法提起公益訴訟。國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)*近也修改了民事訴訟法和刑事訴訟法，符合條件的環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。NGO組織提起的公益訴訟和主管部門提起的訴訟，是不是互相排斥的，現(xiàn)在還不清晰。我們?cè)陂_(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)過(guò)程中，也遇到了政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和NGO組織提起的公益訴訟怎么協(xié)調(diào)的問(wèn)題。地方有一些較好的探索。有的地方有企業(yè)污染環(huán)境，NGO提起公益訴訟，法院沒(méi)有審結(jié)的，就將它與政府提起的訴訟合并審理，我認(rèn)為非常好。合并審理互相支持，政府掌握的證據(jù)和NGO掌握的證據(jù)可以相互補(bǔ)充，共同用來(lái)證明污染企業(yè)的行為，讓它承擔(dān)責(zé)任。不管是政府起訴還是NGO起訴，違法企業(yè)都占不了便宜。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)遏制污染排放是有益的。

剛才說(shuō)“一刀切”的問(wèn)題，我想*后澄清和強(qiáng)調(diào)一句，所謂“一刀切”，從來(lái)就不是環(huán)保部的要求！謝謝。

劉友賓：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。