DQZHAN訊：能源局重拳治理消納難題 棄風棄光嚴重地區(qū)不再獲新增指標

“十三五”期間，如何有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄風棄光問題?如何實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?7月28日，《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展 “十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式出臺，對上述問題一一作答。在可再生能源的生產(chǎn)端，《指導意見》嚴格限制了國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市“十三五”期間的可再生能源發(fā)電新增規(guī)模，部分省區(qū)因為存在嚴重的棄風、棄光問題沒有獲得新增指標;在可再生能源輸出端，解決消納問題成為可在生能源發(fā)展的“重頭戲”，《指導意見》明確，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。

嚴格落實責任制 未解決消納問題不再新增指標

時至今日，可再生能源進入了規(guī)?；l(fā)展的新階段，消納問題也一直“如影隨形”，各地不同程度的棄風、棄光問題嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展?！吨笇б庖姟丰槍ο{問題出重拳治理，不僅與地方政府的考核掛鉤，也在新增項目指標上嚴加限制。

《指導意見》明確要求加強可再生能源目標引導和監(jiān)測考核。

“對各地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重指標以及加強水電利用消納的要求，結(jié)合本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和市場消納條件，合理確定本地區(qū)可再生能源電力發(fā)展目標，加強項目建設(shè)管理和政策落實工作，推進可再生能源電力有序規(guī)范發(fā)展。國家能源局按年度對各省(區(qū)、市)可再生能源開發(fā)利用進行監(jiān)測評估和考核，并向社會公布評估和考核結(jié)果。”

不僅如此，在規(guī)劃指標層面，國家能源局也明確個別地區(qū)消納難題未解決之前不再給新增的項目指標。記者發(fā)現(xiàn)，無論是在《2017-2020年風電新增建設(shè)規(guī)模方案》還是在《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》中，棄風、棄光比較嚴重的地區(qū)在新增規(guī)劃中均榜上無名。

且有這樣的解釋文字：

“吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團暫不下達各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風限電緩解后另行下達?！?“甘肅、新疆(含兵團)、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定?！?

對于文字中的“緩解”和“明顯好轉(zhuǎn)”，中國可再生能源協(xié)會風能專業(yè)委員會常務副主任兼秘書長秦海巖向記者表示，“無論是風電規(guī)劃中的‘棄風限電緩解’，還是光伏規(guī)劃中的‘棄光明顯好轉(zhuǎn)’，都是一樣的，就是必須要達到國家能源局規(guī)定要求的有效利用小時數(shù)，如果達不到要求，一般不會獲批新增項目?！?

為了解決消納問題，在并網(wǎng)計劃中也給予了充分的考量。云南省從2017年～2020年獲批的風電新增項目只有195萬千瓦，而到2020年并網(wǎng)的計劃高達1200萬千瓦。光伏規(guī)劃中更為明顯，山西、河北、山東等地四年新增只有三四百萬千瓦，而到2020年的并網(wǎng)計劃都高達1000萬千瓦～1200萬千瓦。對此，秦海巖表示，之所以有如此大的差距，是為了解決各省之前一部分已經(jīng)在建但是沒有并網(wǎng)的存量問題。

對于風電規(guī)劃中出現(xiàn)的四年新增累計數(shù)額大于2020年并網(wǎng)數(shù)額的情況，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，像天津、山西、廣東、廣西等地四年累計規(guī)劃新增數(shù)大于2020年計劃并網(wǎng)數(shù)，理論上講是不應該的，應該是規(guī)劃新增多少，就并網(wǎng)多少才對，但是根據(jù)多年經(jīng)驗看，規(guī)劃新增指標通常不會100%完成，有可能是完成80%，也有可能是完成60%，總之這個數(shù)字是可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整的，新增多少，*終也應該并網(wǎng)多少。

每年800萬領(lǐng)跑者指標 持續(xù)推動技術(shù)進步

一直以來，除了消納，補貼問題也制約著可再生能源的發(fā)展。隨著我國可再生能源發(fā)電比例不斷增加，國家補貼缺口日漸擴大，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春表示，到2020年，我國可再生能源補貼資金累計補貼缺口將高達2000多億元，現(xiàn)有的價格補償機制將無法滿足我國可再生能源的快速發(fā)展需求。因此，以技術(shù)進步促進可再生能源發(fā)電成本降低，到2020年徹底實現(xiàn)平價上網(wǎng)，才是解決問題的根本辦法。

《指導意見》要求**發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低，原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進步目標、無市場機制**、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。國家能源局會同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應用技術(shù)標準、領(lǐng)跑者技術(shù)標準，加速技術(shù)進步和落后產(chǎn)能退出市場。國家能源局還將按年度統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地優(yōu)選，被選上的基地納入該地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。對優(yōu)選上的基地，由所在地省級能源主管部門在國家能源局指導下組織地方政府采取公開競爭方式選擇項目投資主體，并提出統(tǒng)一的技術(shù)標準，以此**技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進成本下降，減少補貼需求。

記者看到，在《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》中，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地每年獲得800萬千瓦的新增指標。顯而易見，國家能源局對領(lǐng)跑者項目示范基地發(fā)揮的促進技術(shù)進步和成本降低的作用非常認可，事實也是如此。

國家可再生能源信息中心副主任郭雁珩向記者表示：

“我國光伏發(fā)展初期僅在2009-2010年開展了兩輪小范圍的特許權(quán)招標，當時還沒有形成基于市場競爭的價格體系，后來因國際“雙反”壓力推出的固定電價機制雖極大刺激了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但市場在資源配置中的作用并沒有充分發(fā)揮，技術(shù)進步和成本降低距離“十三五”發(fā)展目標仍有較大差距。*近兩年國家實施了多個光伏“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，通過提高技術(shù)門檻和競爭性方式實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有效引導了國內(nèi)光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，光伏發(fā)電成本顯著降低。但如果要實現(xiàn)2020年光伏在用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標，未來幾年光伏發(fā)電成本仍需要繼續(xù)下探?，F(xiàn)在我們看到《指導意見》在“十三五”中后期每年都安排了800萬千瓦光伏領(lǐng)跑者項目，正如十幾年前國家五批次風電特許權(quán)招標項目在促進風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降的作用一樣，這些光伏領(lǐng)跑者計劃也有異曲同工之效。不言而喻，通過競爭方式配置資源和促進技術(shù)進步將是光伏產(chǎn)業(yè)未來三年的重點任務，同時，這樣的安排也為沖擊2020年平價上網(wǎng)的目標吹響了號角。”

生物質(zhì)能發(fā)電靈活運作 相關(guān)政策正待完善

在《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》中，新增規(guī)劃盡管與光伏和風電的數(shù)額相比非常少，但是與“十二五”規(guī)劃相比，各方面的數(shù)額提升還是比較明顯。秦海巖認為，這是地方政府充分認識到生物質(zhì)能發(fā)電對環(huán)境保護的促進作用導致其對生物質(zhì)能發(fā)電更加重視。

生物質(zhì)能發(fā)電的新增計劃也不像光伏和風電那樣，每個年度都有比較確定的指標。為了能更靈活地利用生物質(zhì)能，《指導意見》規(guī)定：

“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局，組織開展項目核準工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準及建設(shè)運行情況。“十三五”中期組織開展本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編，進行滾動調(diào)整。

對于《指導意見》提出的加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理，郭雁珩強調(diào)：

“生物質(zhì)能發(fā)電，無論是垃圾發(fā)電還是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，都是未來發(fā)展的方向，它不僅僅是一種能源的利用形式，更重要的是它將對農(nóng)村和城市的環(huán)境治理發(fā)揮巨大作用。因為對生物質(zhì)能棄之不用是一種浪費，利用其發(fā)電，只要做好相應的監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)也做好**發(fā)展的好的商業(yè)模式，未來生物質(zhì)能發(fā)電還是會有較大的發(fā)展空間?！?

另外，《指導意見》對生物質(zhì)能發(fā)電與供熱也提出了要求：

大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

與此同時，關(guān)于對生物質(zhì)能的利用，林伯強認為，雖然有國家政策支持，但生物質(zhì)能發(fā)展還要做好兩個前提準備工作：

一個是垃圾分類必須要做得相對完善，否則指望企業(yè)去做垃圾分類再發(fā)電對于企業(yè)本身來說負擔過重，并不現(xiàn)實。而沒有分類的垃圾進行焚燒發(fā)電會給環(huán)境帶來更加嚴重的潛在威脅。

另一個是要建立、健全相關(guān)的政策法規(guī)，因為如果沒有相應的法律法規(guī)等制度進行約束，農(nóng)村也好，城市也罷，就會出現(xiàn)一些亂象，影響生物質(zhì)發(fā)電的健康發(fā)展。